Решение № 2А-563/2025 2А-563/2025~М-409/2025 А-563/2025 М-409/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-563/2025

дело №а-563/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года <адрес>

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Коляды А.В., при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к местной администрации с.<адрес> муниципального района,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением к местной администрации с.<адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указывает, о том, что местной администрацией с.<адрес> муниципального района не разработаны проекты организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес>.

Законодательством на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населённого пункта, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы местной администрации с.<адрес>. При этом, по результатам рассмотрения представления проекты организации дорожного движения автомобильных дорог не разработаны.

Отсутствие вышеуказанного документа может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, тем самым создавая угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава местной администрации с.<адрес> ФИО4 исковые требования признал.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населённых пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашёл своё подтверждение факт отсутствия разработанного и утверждённого проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования с.<адрес> муниципального района.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались

При этом, суд исходит из того, что полномочия в сфере организации дорожного движения на автомобильные дороги поселения согласно Федеральному закону № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» относятся к органам местного самоуправления, в связи с чем непринятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу общего пользования свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Аналогичные положения содержатся в п. 4.1.1 ФИО5 52766-2007, в котором определено, что дорожные знаки должны соответствовать требованиям ФИО5 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики – ФИО5 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865. Дорожные знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как указано в п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утверждённого письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Согласно ч. 3 ст. 15 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

На основании ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями к вопросам местного значения относятся также вопросы предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава сельского поселения Былым Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решая вопрос о сроке, в течение которого местной администрации с.<адрес> муниципального района надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок равный 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в части не разработки проектов организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики незаконным.

Обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Коляда