Решение № 2А-4445/2017 А-4445/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-4445/2017

№а-4445/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 августа 2017 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.

при секретаре Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора .... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации .... о признании не действующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор .... обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ...., просит признать противоречащими закону и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу п.п. 2.1, 2.2, 2.5, абз.3 п.2.7, п.2.8 в части слов «с момента заключения договора о финансировании расходов», п.2.12 в части слов «в платежных документах, представленных заявителем, а также неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по договору или расторжения договора» Порядка финансирования расходов на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание и охрану не заселенных в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации .... от 08.05.2015г. №707 (в ред. постановления от 14.09.2016г. №1837).

В обоснование требований указал на то, что отдельные положения указанного нормативного правового акта противоречат действующему законодательству. Согласно п.2.1 Порядка финансирования расходов, понятие и виды которых определены в п.1.3 Порядка, осуществляется на основании договоров, заключенных комитетом жилищно-коммунального хозяйства с управляющими организациями, объединениями собственников жилья, организациями, обслуживающими многоквартирные дома по договору с собственниками помещений в многоквартирных домах, выбравшими непосредственную форму управления. В силу п.2.2 Порядка для заключения договора на финансирование расходов указанные лица предоставляют в комитет платежные документы на оплату расходов. Согласно п.2.8 Порядка комитетом не позднее трех рабочих дней с момента заключения договора о финансировании расходов направляется бюджетная заявка на финансирование в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике ..... В соответствии с п.2.12 Порядка в случае выявления недостоверных сведений в платежных документах, предоставленных заявителями, а так же неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по договору или расторжения договора, полученные денежные средства подлежат возврату заявителями путем перечисления на лицевой счет комитета, открытый в Управлении Федерального казначейства по ..... В силу абзаца 3 п.2.7 Порядка расчет размера финансирования расходов по охране жилых помещений производится исходя из фактических затрат заявителя, подтвержденных копиями штатного расписания, табеля учета рабочего времени на лиц, осуществляющих охрану жилых помещений, или договора, заключенного с организацией, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, заверенными надлежащим образом.

Данные положения противоречат требованиям гражданского и жилищного законодательства, а именно – ст.ст.124,125,210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.39,153-155 Жилищного кодекса Российской Федерации об обязанности собственника содержать принадлежащее ему имущество, структуре платы и оснований внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Таким образом, собственник жилого помещения обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги ежемесячно. Обязанность собственника по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги связана с самим фактом возникновения права собственности, а основанием внесения платы является платежный документ, при этом заключение какого-либо договора законодательством не предусмотрено. Соответственно, неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств по договору или расторжение данного договора, не может являться основанием для возврата заявителями комитету денежных средств, полученных в качестве финансирования расходов на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание и охрану не заселенных в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда. Кроме того, обязанность по предоставлению заявителем в комитет документов, предусмотренных абз. 3 п.2.7 Порядка, действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с п.2.5 Порядка в случае, если заявителем получена информация о самовольном вселении в незаселенное в установленном порядке жилое помещение муниципального жилищного фонда, они письменно уведомляют комитет не позднее трех рабочих дней со дня выявления данного факта. Таким образом, осуществление контроля за сохранностью, состоянием и использованием муниципального жилищного фонда является обязанностью его собственника, возложение обязанности, предусмотренной п.2.5 Порядка, на заявителей не соответствует закону. В связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству прокуратурой города 23.01.2017г. главе администрации .... принесен протест на указанный нормативный акт, который отклонен.

В судебном заседании старший помощник прокурора .... ФИО2 исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика администрации ...., представитель заинтересованного лица комитета жилищно – коммунального хозяйства .... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.208,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Постановлением администрации .... от 08 мая 2015 года № (в редакции постановления от 14.09.2016 №) утвержден Порядок финансирования расходов на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание и охрану не заселенных в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.1.1 Порядка он разработан в соответствии со статьями 153,155 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств городского округа – .... края как собственника помещений муниципальных жилых помещений в многоквартирном доме.

Порядок устанавливает условия оплаты за коммунальные услуги и расходы на содержание и охране не заселенных в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.1.2).

Порядок отвечает признакам нормативного правового акта, так как принят исполнительным органом местного самоуправления, рассчитан на неоднократное применение, поэтому может быть оспорен в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Порядка финансирование расходов осуществляется на основании договоров, заключенных комитетом с управляющими организациями; объединениями собственников жилья (ТСЖ, ЖСК, иными специализированными потребительскими кооперативами); организациями, обслуживающими многоквартирные дома по договору с собственниками помещений в многоквартирных домах, выбравшими непосредственную форму управления.

Согласно п.2.2 Порядка для заключения договора на финансирование Расходов лица, указанные в п. 2.1 Порядка (далее – Заявители), предоставляют в Комитет до пятого числа месяца, следующего за отчетным, платежные документы на оплату Расходов. В рамках межведомственного взаимодействия Комитет запрашивает в органах Федеральной налоговой службы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; сведения о государственной регистрации юридического лица; сведения о постановке на учет в налоговом органе. Заявители вправе предоставить указанные документы самостоятельно.

В силу п.2.5 Порядка в случае, если Заявителями получена информация о самовольном вселении в не заселенное в установленном порядке жилое помещение муниципального жилищного фонда, они письменно уведомляют Комитет не позднее трех рабочих дней со дня выявления данного факта.

В соответствии с абз. 3 п. 2.7 Порядка расчет размера финансирования Расходов по охране жилых помещений производится исходя из фактических затрат Заявителя, подтвержденных копиями штатного расписания, табеля рабочего времени на лиц, осуществляющих охрану жилых помещений, или договора, заключенного с организацией, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, заверенными надлежащим образом.

Согласно п.2.8 комитетом не позднее трех рабочих дней с момента заключения договора о финансировании расходов направляется бюджетная заявка на финансирование в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике .....В случае выявления недостоверных сведений в платежных документах, предоставленных заявителями, а так же неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по договору или расторжения договора, полученные денежные средства подлежат возврату заявителями путем перечисления на лицевой счет комитета, открытый в Управлении Федерального казначейства по .... (п.2.12 Порядка).

Суд соглашается с доводами прокурора о противоречии оспариваемых п. 2.1, абзаца 1 п.2.2., п.2.5, абзаца 3 п.2.7, п.2.8 в части слов «с момента заключения договора о финансировании расходов», п. 2.12 в части слов «в платежных документах, представленных заявителем, а также неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по договору или расторжения договора» Порядка действующему законодательству.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичная норма о бремени содержания жилого помещения как одного из видов имущества предусмотрена в ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно ч.2 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Таким образом, обязанность собственника по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги связана с самим фактом возникновения права собственности, а основанием внесения платы является платежный документ.

В соответствии со ст.124 Гражданского кодекса ФИО1, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч.2 ст.125 Кодекса).

Жилищный кодекс Российской Федерации в ст.4 также относит к участникам жилищных отношений, помимо граждан, юридических лиц, также и ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Таким образом, приведенные положения об обязанности собственника вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги на основании платежного документа в равной степени распространяются на публичные образования в отношении принадлежащих им помещений, входящих в государственный и муниципальный жилищный фонд.

Вопреки указанным нормам, администрация .... в оспариваемом акте предусмотрела обязанность заявителя (лица, оказывающего услуги по управлению многоквартирным домом, в котором расположено не заселенное жилое помещение) заключать договор для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, (п. 2.1., п. 2.2, п. 2.8), представлять иные документы ( абз. 3 п. 2.7), а также предусмотрела право по возврату денежных средств ( п.2.12), в связи с чем оспариваемые прокурором пункты являются противоречащими федеральному законодательству.

Осуществление контроля за сохранностью, состоянием и использованием муниципального жилищного фонда является обязанностью его собственника, поэтому возложение на заявителей такой обязанности, предусмотренной п. 2.5 Порядка не соответствует закону.

Муниципальное образование отвечает понятию «потребитель», предусмотренному в п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354. Как Жилищный кодекс Российской Федерации, так и Правила предусматривают право потребителя на проверку правильности начисления платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, данные права могут быть реализованы и муниципальным образованием в лице уполномоченного органа.

То обстоятельство, что муниципальное образование, помимо норм гражданского и жилищного законодательства, обязано также соблюдать нормы бюджетного законодательства, также не свидетельствует об обоснованности позиции ответчика.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Обязательство муниципального образования нести расходы на содержание имущества предусмотрено законом, а применительно к жилым помещениям оно основано и на договоре (договоре управления либо договоре финансирования, как указано в оспариваемом Порядке). При этом доводы ответчика о том, что муниципальное образование не вправе заключать договоры управления, не основаны на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, который такого ограничения не содержит.

Позиция стороны ответчика об особом характере данных расходов и особом статусе муниципального образования как собственника жилых помещений ставит в неравное положение собственников – физических лиц, организаций (которые несут обязанность по оплате при наличии права собственности и на основании платежного документа), и собственника – муниципального образования .... (который несет обязанность при наличии пакета документов, отсутствие которого может являться основанием для отказа в финансировании расходов), а также возлагает не предусмотренные законом обязанности и проводит различия для лица, управляющего многоквартирным домом, в зависимости от того, кто является собственником помещения в многоквартирном доме.

Вместе с тем, пункт 2.2 Порядка в части документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия, не может быть признан не действующим, так как в соответствующей части какие – либо обязанности не установлены.

На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст.214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает нормативный правовой акт не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу и обязывает орган местного самоуправления опубликовать сообщение о настоящем решении в газете «Вечерний Барнаул» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.1, абзац 1 пункта 2.2, пункт 2.5, абзац 3 пункта 2.7, пункт 2.8 в части слов «с момента заключения договора о финансировании расходов», пункт 2.12 в части слов «в платежных документах, представленных заявителем, а также неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по договору или расторжения договора» Порядка финансирования расходов на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание и охрану не заселенных в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденного Постановлением администрации .... от 08 мая 2015 года № (в редакции Постановления администрации .... от 14.09.2016 №).

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Опубликовать сообщение о принятии решения о признании нормативного правового акта не действующим в части в газете «Вечерний Барнаул» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова