Решение № 2А-1671/2019 2А-1671/2019~М-1094/2019 М-1094/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1671/2019

Дело №2а-1671/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Советского района г.Астрахани с привлечением ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». В связи с этим главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахани» выдано предписание <номер> от <дата> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до <дата>. До настоящего времени указанные недостатки улично-дорожной сети Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не устранены, в связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> – <адрес>; обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно по адресу: <адрес> – <адрес>, восстановить поврежденные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Советского района г. Астрахани административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Город Астрахань» не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5 ч.1 ст. 12 Устава МО "Город Астрахань" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани совместно с ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по адресу: <адрес> отсутствуют (повреждены) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

В связи с этим главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахани» выдано предписание <номер> от <дата> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до <дата>.

Однако нарушения в установленный срок не были устранены, в связи с чем, в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации «Город Астрахань» возбуждено дело об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается представленными к материалам дела доказательствами.

До настоящего времени предписание не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

Судом установлено, что обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Подобное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения, повреждения их имущества.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные требования подлежат удовлетворению, поскольку администрацией допущено незаконное бездействие по надлежащему содержанию уличной дорожной сети, доказательств обратного суду не представлено, письменных возражений относительно предмета иска не поступило, до настоящего времени недостатки улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, не устранены.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Советского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию уличной дорожной сети по адресу: <адрес> – <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно по адресу: <адрес> – <адрес>, восстановить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Судья Э.А. Юденкова