Решение № 2А-534/2020 2А-534/2020~М-537/2020 М-537/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-534/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2020 года рп.Арсеньево Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – прокурора Арсеньевского района Тульской области в лице его помощника Авдеевой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Арсеньевский район по доверенности № 01-3068 от 4 сентября 2020 года начальника сектора ГО, ЧС и охраны окружающей среды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-534/2019 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению обследования гидротехнического сооружения,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия ответчика, выразившегося в непроведении обследования гидротехнического сооружения (далее - ГТС) – плотины пруда в д. Астапово Арсеньевского района Тульской области незаконным, и о возложении обязанности до 31 декабря 2021 года провести обследование указанного ГТС с целью установления риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В обоснование заявленных требований, истцом указано, что 4 апреля 2019 года прокурором Арсеньевского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией Арсеньевский район законодательства о безопасности ГТС, по итогам которой выдано представление № 7-02-2019, в котором отражены выявленные нарушения и высказано требование об устранении этих нарушений. В частности указанной проверкой было выявлено, что административным ответчиком в полной мере не выполняются требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон о безопасности ГТС). Так, в собственности муниципального образования Арсеньевский район находится ГТС - плотина пруда в д. <адрес>: назначение объекта - сооружение гидротехническое; площадь объекта 1449,7 кв.м.; месторасположение <адрес>, д. Астапово, северо-восточная окраина, левый отвершек левого притока р. Мизгея; кадастровый №. Установлено, что в нарушение требований закона администрацией муниципального образования Арсеньевский район не обеспечено внесение в Регистр сведений о указанном ГТС, которое не классифицировано, декларация безопасности ГТС отсутствует из-за непроведенного обследования ГТС, таким образом установить имеется ли риск возникновения чрезвычайной ситуации невозможно. Выявленные нарушения явились основанием для внесения прокуратурой 4 апреля 2019 года в адрес главы администрации муниципального образования Арсеньевский район представления, которое рассмотрено и одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Прокурорская проверка от 30 июля 2020 года показала о неустранении административным истцом выявленных ранее недостатков. Просит признать указанное бездействие незаконным и обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2021 года провести обследование ГТС – платины в д. <адрес> с целью установления риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Авдеева Е.А. полностью поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем обстоятельствам и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Арсеньевский район по доверенности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме и показала, что просимый прокуратурой срок для устранения указанных недостатков является реальным и в указанное время все недостатки будут устранены.

Заслушав объяснение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, установление степени риска возникновения чрезвычайной ситуации на объектах ГТС, является обязательным, поскольку в противном случае существует возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон о безопасности ГТС к ГТС относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций: устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник ГТС - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения ГТС. Безопасность ГТС, позволяющие обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности ГТС - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Согласно ст. 8 Федеральный закон о безопасности ГТС обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; - представление деклараций безопасности ГТС; - осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; - непрерывность эксплуатации ГТС; - осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; - ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон о безопасности ГТС собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Судом достоверно установлено, что администрации муниципального образования Арсеньевский район на праве собственности принадлежит ГТС – платина, с кадастровым номером №, площадью 1 449,7 м2, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

30 июля 2020 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 4 апреля 2019 года по устранению нарушений законодательства о безопасности ГТС, в результате которой было выявлено, что указанные ранее недостатки так и не устранены. В частности не проведено обследование ГТС – платины в д. Астапово с целью установления риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Арсеньевский район ФИО2 от 31 июля 2020 года № 01-2601, в ответ на запрос прокурора Арсеньевского района Тульской области от 30 июля 2020 года №, декларация безопасности ГТС, в том числе и платины, расположенной в д. <адрес>, не разрабатывалась. До 31 декабря 2020 года запланирована разработка определения размера вреда, который может причинить вред жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС. После определения размера указанного вреда, будет разработана декларация ГТС.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о безопасности ГТС при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением п. 5 ст. 1 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона).

Данный Федеральный закон был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 4 июля 2016 года. Следовательно, действия указанного закона начинается с 3 октября 2016 года.

Таким образом, отсутствие декларации безопасности ГТС не является нарушением Федерального закона, поскольку законом предусмотрена возможность ее оформления до 3 октября 2021 года. Однако, соблюдение иных требований Федерального закона, является для владельцев ГТС обязательным.

Так, в судебном заседании было достоверно установлено, что на администрацию муниципального образования Арсеньевский район представлением прокурора Арсеньевского района Тульской области от 4 апреля 2019 года № 7-02-2019 была возложена обязанность устранить нарушение законодательства в области безопасности ГТС, в частности в отношении платины, расположенной в д. <адрес>, по вопросу проведения обследования указанного ГТС с целью установления риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доказательств устранения нарушений выявленных указанной проверкой суду не представлено.

Таким образом, исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области о признании бездействия административного ответчика незаконным и о возложении на него обязанности провести обследование ГТС – платины, расположенной в д. <адрес>, с целью установления риска возникновения чрезвычайных ситуаций, с учетом позиции самого административного ответчика и требований ст. 65 КАС, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по проведению обследования гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившееся в непроведении обследования гидротехнического сооружения: плотины пруда в д. Астапово: назначение объекта - сооружение гидротехническое; площадь объекта - 1449,7 кв.м.; месторасположение: <адрес>; кадастровый №, с целью установления риска возникновения чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в срок до 31 декабря 2021 года провести обследование гидротехнического сооружения: плотины пруда в д. Астапово: назначение объекта - сооружение гидротехническое; площадь объекта - 1449,7 кв.м.; месторасположение: <адрес> кадастровый № с целью установления риска возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий В.В.Деркач