Решение № 2-395/2020 2-395/2020~М-437/2020 М-437/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-395/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маликовой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО4, представившей доверенность,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ - УПФ РФ по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». На ее обращение было получено уведомление ГУ - УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано было, что из-за отсутствия требуемого 30 стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. По мнению истца, в её специальный трудовой стаж необоснованно не был включен следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы Новоалександровского ТМО.

На основании изложенного просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы Новоалександровского ТМО, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, ввиду отсутствия у истца необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и осуществляется исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Постановлением № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (Перечень 1397).

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Наряду с ныне действующим Списком могут применяться Списки, действующие в периоды осуществления трудовой деятельности, включаемые в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, обратившемуся за назначением пенсии.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации в разъяснении № 2 от 25.03.2002 указывает, что условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 01.01.2002, в отношении которых Федеральный закон № 173-ФЗ не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных отношений, подлежат применению и после 01.01.2002 как не противоречащие Федеральному закону № 173-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, в Определении от 05.11.2002 № 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении заявителю досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Управлением не засчитан следующий спорный период работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы Новоалександровского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком №, а больница не предусмотрена в составе структурных подразделений организаций (п.1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).

По представленным документам стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 29 лет 3 месяца 20 дней (при требуемом - 30 лет).

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) Управлением вынесено решение об отказе в назначении заявителю досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, трудовой книжки ВТ-I №, ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №от ДД.ММ.ГГГГ) принята на должность медсестры гинекологического отделения; ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) Новоалександровская центральная районная больница переименована в Новоалександровское территориальное медицинское объединение; ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) Новоалександровское ТМО переименовано в ГУЗ «Новоалександровская центральная районная больница».

Согласно справки ГБУЗ СК «<адрес> больница», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работает:

- с 01.11.1993г. (Приказ от 01.11.1993г. № 178) по 21.0б.1995г. в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы;

- с 22.06.1995г. по 14.01.2001г. в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара в лечебно - профилактическом структурном подразделении Новоалександровского территориального медицинского объединения Новоалександровской центральной районной больницы;

- с 15.01.2001г. по настоящее время в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения ставропольского края «Новоалександровская центральная районная больница».

С 01.11.1999 года норма рабочего времени, установленная за 1,0 заработной платы выработана.

За время работы имели место периоды: отпуск по беременности и родам с 06.12.1996г. по 20.04.1997г. (на основании карточки-справки за отпуск по уходу за ребенком (дата рождения 01.03.1997г.); с 21.04.1997г. по 31.05.1999г. (Приказ от 21.04.1997г. № 34) Приступила к работе 01.06.1999г. (Приказ от 01.06.1999г. № 82).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в разделе «Наименование должностей» в числе должностей среднего медицинского персонала поименованы должности: лаборант, фельдшер-лаборант, в п. 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены больницы всех наименований.

Согласно п. 3 вышеуказанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Работа истца в период с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы Новоалександровского ТМО является лечебной деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку весь данный период работы она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в лечебном учреждении, и подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Переименование учреждения не влечет за собой не включение периода работы в нем в льготный трудовой стаж, поскольку трудовая функция заявителя и характер выполняемой ею работы не изменился.

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика № 380501/20 от 17.11.2020 незаконным.

При условии включения в специальный трудовой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода её работы: с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы Новоалександровского ТМО, такой стаж составит требуемых законом 30 лет, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении требований о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с 09.06.2020 - дня обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении стационара Новоалександровской центральной районной больницы Новоалександровского ТМО.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 27.07.2020.

Судья Е.С. Маликова