Решение № 2А-170/2017 2А-170/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-170/2017

Дело № 2а-170/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 18 мая 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края ФИО2,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к сельскому поселению «село Дуди» Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка используемого в качестве кладбища и в части неприятия мер к получению проекта кладбища, обязании в срок до 01 августа 2017 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища, -

У С Т А Н О В И Л:

23 марта 2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка используемого в качестве кладбища и в части неприятия мер к получению проекта кладбища, обязании в срок до 01 августа 2017 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой, выявлены нарушения закона. Так установлено, что администрацией сельского поселения «село Дуди» не приняты меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища, а также эксплуатация кладбища осуществляется без разработанного и утвержденного проекта, что противоречит требованиям федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края административные исковые требования, поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского района Хабаровского края исковые требования не признал, суду пояснил, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируются Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством. Захоронение умерших жителей сельского поселения «село Дуди» происходит в месте отведённом для этих нужд при возникновение поселения. Данный земельный участок не находится в собственности сельского поселения, а относится к землям лесного фонда, квартал 18 Большемихайловского участкового лесничества, что подтверждается справкой из КГКУ «Ульчское лесничество», о чем ему не было известно. Понимает, что администрация должна поставить участок на кадастровый учет, но для этого, вышеуказанный земельный участок необходимо вывести из земель лесного фонда, на что понадобится время год-два, поэтому до августа 2017 года, сделать этого не смогут. Просит в удовлетворении требований прокурора Ульчского района Хабаровского края отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на его предъявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от. 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похорон-ном деле» общественные кладбища находятся введении органов местного самоуправле-ния.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в со-ответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологиче-ских характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допу-стимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитар-ными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок суще-ствования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следу-ет из ч. 4 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осу-ществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законода-тельством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 35 ч. 1, 13 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Земельный участок на котором расположено кладбище сельского поселения «село Дуди» относится к землям лесного фонда – квартал 18 (выделы 23,24) Больше – Михайловского участкового лесничества (л.д. 18).

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Использование лесов согласно ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации мо-жет быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор ле-карственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хо-зяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской дея-тельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной дея-тельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращива-ние посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объек-тов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, реч-ных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объ-ектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религи-озной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает использова-ние, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Таким образом, использование участков лесного фонда в качестве места погребе-ния является недопустимым и противоречащим требованиям федерального законодатель-ства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяе-мый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сле-дующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (зе-мельный участок), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раз-дела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации дей-ствия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости; сведения о пре-кращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного ка-дастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование; кадастровые но-мера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимо-сти, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номера реги-страции в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, ка-дастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта не-движимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недви-жимого имущества: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах зе-мельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является зе-мельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, адрес объекта недвижимости (при его наличии); сведения о том, что земельный участок или зе-мельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муници-пальных нужд; сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельно-го участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

В судебном заседании установлено, что 25 января 2017 года администрацией сельского поселения «село Дуди» Ульчского района Хабаровского края направлено извещение в прокуратуру Ульчского района Хабаровского края, согласно которой, проект кладбища сельского поселения отсутствует, земельный участок, используемый сельским поселением, в качестве кладбища, не поставлен на кадастровый учет (л.д. 6), что создает предпосылки к нарушению границ смежных земельных участков, и как следствие захоронение умерших на земельных участках, не предназначенных для данных целей, поскольку земельный участок под размещение места погребения на территории сельского поселения село Дуди в соответствии с требованиями законодательства не отведен и находится на землях лесного фонда.

Следовательно, администрацией сельского поселения «село Дуди» не выполнены, возложенные на нее действующим законодательством Российской Федерации, обязанности по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям законодательствам.

При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами невозможно в связи с отсутствием оформленного права собственности на земельный участок, занятый кладбищем.

Таким образом, захоронение на кладбище сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края производятся без надлежаще выданных разрешений и учета, территория кладбища не огорожена. Его состояние не контролируется. Кладбище эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов. Земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены. Границы кладбища не определены.

Установленные обстоятельства свидетельствуют, что данное кладбище используется стихийно, в нарушение требований СанПиН.

Доводы представителя административного ответчика, в той части, что нахождение указанного земельного участка на землях лесного фонда лишает возможности администрацию сельского поселения поставить его на кадастровый учет, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответчик в пределах своей компетенции имеет возможность инициировать решение вопроса о выводе территории кладбища из земель лесного фонда, и в последующем предоставлении его сельскому поселению «село Дуди», под размещение мест погребения, в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Проанализировав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, как законного и обоснованного.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края в части неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка используемого в качестве кладбища и в части неприятия мер к получению проекта кладбища.

Обязать администрацию сельского поселения «село Дуди» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 августа 2017 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2017 года.

Судья: (подпись):

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова

Подлинник решения подшит в дело № 2а-170 /2017г. и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Секретарь: Милованова Е.А.