Решение № 12-97/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-97/2017

Дело №12-97/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

01 июня 2017 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием

должностного лица – старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гарибовой М.Н.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края жалобу генерального директора ООО «Инвест – Менеджмент» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Инвест – Менеджмент» к административной ответственности по ст. 12.33 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ

Постановлением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КРФоАП юридическое лицо – ООО «Инвест – Менеджмент» (далее - общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представителем юридического лица – генеральным директором ООО «Инвест – Менеджмент» ФИО2 подана жалоба, согласно которой он просит постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КРФоАП, в отношении ООО «Инвест – Менеджмент» - прекратить, мотивируя тем, что вина ООО «Инвест – Менеджмент» в совершении административного правонарушения не доказана, извещение о месте и времени составления протокола общество получило с нарушением срока, кроме того, в постановлении не указана информация о получателе штрафа, нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО «Инвест – Менеджмент» - ФИО2, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просит суд о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитан полиции ФИО1 в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Инвест – Менеджмент» ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ не признал, суду пояснил, что статьей12ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, данные требования ООО «Инвест – Менеджмент» не соблюдены, считает, что обжалуемое постановление ОГИБДД вынесено законно и обосновано в соответствии с КРФоАП, доводы являются несостоятельными. Просит в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Инвест – Менеджмент» ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1, изучив доводы жалобы, обозрев материал об административном правонарушении о привлечении ООО «Инвест – Менеджмент» к административной ответственности по ст.12.33 КРФоАП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст.24.1и26.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст.26.2 КРФоАП, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей12.33 КРФоАП предусмотрена ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по и ограждению мест производства дорожных работ" ВСН 37-84 (далее - Инструкция ВСН 37-84) согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог.

В соответствии с п. 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.8 Инструкции ВСН 37-84 установлено, что неотложные работы по устранению случайных повреждений дороги и дорожных сооружений, нарушающих безопасность движения, а также аварийные работы, можно выполнить без предварительного согласования и утверждения схем, но с условием обязательного извещения органов ГАИ о месте и времени проведения таких работ, если их продолжительность составляет более одних суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № в отношении неустановленного лица и назначено проведение административного расследования, из которого следует, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ, повседневного надзора, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитан полиции ФИО1 выявил, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-1993 г., п.п. 14 ОП ПДД, ФЗ 257, ФЗ 196, ВСН 37-84 по <адрес> производятся работы связанные с проведением коммуникаций в виде связи. Данные работы проводятся на существующем тротуаре, при этом место производства работ не оборудовано ТСОДД, что недопустимо. При производстве работ создаются помехи в движении пешеходов, происходит изменение движения направления пешеходов, что создают условия для движения по проезжей части улицы и в разы увеличивают совершения ДТП.

В рамках административного расследования были получены сведения о том, что данные работы проводятся публичным акционерным обществом «МегаФон» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, между ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» «Электросеть» <адрес> и Публичным акционерным обществом «МегаФон» на совместное использование опор воздушных линий электропередачи.

В рамках проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были вынесены определения об истребовании сведений в адрес филиала ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» Электросеть г. Михайловск, в адрес ПАО «МегаФон», необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ было взято объяснение с представителя публичного акционерного общества «МегаФон» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение с представителя ООО «ИРС» директора ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение с монтажника связи – кабельщика ООО «Комсервис – Юг» ФИО5

По результатам полученных сведений было установлено, что работы по пер. ФИО6 г. Михайловска, на участке от ул. Гагарина до ул. Мельничной связанные с проведением коммуникаций в виде связи проводятся подрядной организацией ООО «Инвест – Менеджмент».

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что между ОАО «МегаФон» ООО «Инвест – Менеджмент» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса Проектно-изыскательских, Землеустроительных, Проектных и Строительных работ по созданию (строительству) волоконно-оптических линий связи ОАО «МегаФон», дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение № «Об изменении стоимости по дополнительному соглашению №.26.62279 от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ года» от ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительное соглашение № «Об изменении стоимости по дополнительному соглашению №.26.62279 от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ года» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест – Менеджмент» при производстве работ по пер. ФИО6 <адрес> было допущено нарушение п. 1.5 ПДД РФ, п. 14 ОП ПДД РФ, п. 3 ГОСТ Р 50597-93, ст. 19 ФЗ - 257.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитаном полиции ФИО1 в адрес ООО «Инвест – Менеджмент» по адресу: <адрес>, путем направления почтовой связью, а также на электронный адрес, направлено уведомление о явке представителя ООО «Инвест – Менеджмент» ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 30 минутам по адресу: <адрес>, для ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Кроме того в адрес ООО «Инвест – Менеджмент» было направлено определение о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, также было разъяснено, что в случае неявки в указанный срок, протокол об административном правонарушении по ст. 12.33 КРФоАП будет составлен в соответствии с п. 4-1 ст. 28.2 КРФоАП.

Указанное уведомление, а также определение о продлении срока проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ было вручено адресату - ООО «Инвест – Менеджмент» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией об отправлении №.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Инвест – Менеджмент» по ст. 12.33 КРФоАП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Инвест – Менеджмент» по <адрес> путем направления почтовой связью, а также на электронный адрес, направлено извещение о явке представителя ООО «Инвест – Менеджмент» ДД.ММ.ГГГГ к 14 часам 00 минутам по адресу: <адрес>, ОГИБДД отдала МВД по Шпаковскому району каб. 4, для рассмотрения допущенного юридическим лицом ООО «Инвест – Менеджмент» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КРФоАП, а также в адрес ООО «Инвест – Менеджмент» был направлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Инвест – Менеджмент» по ст. 12.33 КРФоАП, кроме того, разъяснено, что в случае неявки законного представителя ООО «Инвест – Менеджмент» в указанный срок, дело об административном правонарушении будет рассмотрено в соответствии со ст. 25.1 КРФоАП.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитаном полиции ФИО1 вынесено постановление № в отношении юридического лица - ООО «Инвест – Менеджмент» по ст. 12.33 КРФоАП.

Этим постановлением на основании статьи29.9,29.10 КРФоАП на ООО «Инвест – Менеджмент» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются: собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, составленными с соблюдением требований ст.28.2 КРФоАП.

Объектом рассматриваемого правонарушения является безопасность дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей2ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Основания для отмены постановления старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.12.33 КРФоАП отсутствуют. Указанное постановление вынесено законно и обоснованно, доводы заявителя несостоятельны.

О том, что ООО «Инвест – Менеджмент» приняты все меры направленные на недопущение создания помех дорожному движению и заблаговременно известило участников дорожного движения о проведении работ на тротуаре ФИО6 в жалобе нет никаких доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что проводимые ООО «Инвест – Менеджмент» работы, повлекли создание помех в дорожном движении, а именно произведены на существующем тротуаре, место производства работ не оборудовано ТСОДД, тем самым умышленно созданы помехи в дорожном движении.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, признав доказанным факт нарушения обществом требований пункта 14 Основных положений, руководствуясь положениями статей1.5,2.1,12.33 КРФоАП, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Инвест – Менеджмент» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей12.33 КРФоАП.

При этом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, должностным лицом был соблюден предусмотренный порядок привлечения общества к административной ответственности. Размер назначенного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией статьи12.33 КРФоАП, а оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей4.5 КРФоАП срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «Инвест – Менеджмент» проверены судом, при этом установлено, что процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы генерального директора ООО «Инвест – Менеджмент» ФИО2 о том, что вина ООО «Инвест – Менеджмент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КРФоАП не доказана, суд считает необоснованными, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Доводы генерального директора ООО «Инвест – Менеджмент» ФИО2 о том, что не указано информация о получателе штрафа, судом также не могут быть приняты судом, поскольку, на оборотной стороне постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.12.33 КРФоАП, указана информация о получателе штрафа.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенных решений в ходе производства по настоящему делу, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10,30.6-30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району Ставропольского края капитана полиции ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КРФоАП в отношении ООО «Инвест – Менеджмент» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Инвест – Менеджмент» - ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: Е.Л. Климов