Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-142/2020 М-142/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-160/2020

РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 21 мая 2020 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Федосейкиной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация). Административный иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, о местном самоуправлении. В ходе проверки установлено, что администрацией ненадлежащим образом исполняются полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно: на земельном участке, расположенном в границах Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 540 кв.м., <адрес> организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, администрация инициативно мер по ее ликвидации не предпринимает.

Административный истец просит суд: 1) признать незаконным бездействие Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 540 кв.м., <адрес> 2) обязать администрацию Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 540 кв.м., <адрес>.

В судебное заседание, стороны, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия направил в суд заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Глава Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представила в суд заявления, в которых просит о проведении судебного заседания в ее отсутствие, указывает, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного письменного производства, исковые требования признает, содержание статей 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) разъяснены и понятны.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик не возражает против применения упрощенного (письменного) производства при рассмотрении данного административного дела, о чем свидетельствует его письменное заявление.

В целях исполнения требований части 2 статьи 292 КАС РФ в адрес административного ответчика направлялось определение о принятии административного иска к производству и подготовке административного дела к судебному разбирательству, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока до 13 мая 2020 г. для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Согласно части 3 статьи 292 КАС РФ для случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исследовав письменные доказательства, суд принимает признание иска административным ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск прокурора Краснослободского района Республики Мордовия подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 218 КАС РФ.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 8, части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, а также посредством мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Использование данной меры реагирования обусловлено невозможностью устранения нарушения требований федерального законодательства посредствам применения иных мер прокурорского реагирования.

Решением Совета депутатов Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 февраля 2020 г. № 1 заключено Соглашение о передаче части полномочий Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам участия в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов Сивиньскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия

Таким образом, на административного ответчика возложены полномочия по вопросам участия в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.

Материалами административного дела установлено, что по результатам проведенной в администрации прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, помощником прокурора Краснослободского района Республики Мордовия составлен акт проверки от 14 апреля 2020 г. о наличии несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и спиленных веток деревьев на земельном участке, расположенном в границах Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 540 кв.м., <адрес>

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

С учетом установленных судом обстоятельств дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, принимая признание представителем административного ответчика административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, привело к нарушению законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, о местном самоуправлении, что поставило под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 103, частью 2 статьи 104 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины, основания и порядок освобождения от ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 46, 157, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 540 кв.м., <адрес>

Обязать администрацию Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах Сивиньского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, площадью примерно 540 кв.м., <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина

1версия для печати