Постановление № 5-20/2020 5-783/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело №5-20/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промстрой», местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 07.11.2019 Обществом с ограниченной ответственностью «Промстрой» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации – ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны РФ («ОДОРА») г.Хабаровск, а именно: в нарушение ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» допущено производство работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения регионального органа охраны объекта культурного наследия.

В письменном отзыве защитник ФИО2 указала на то, что у Общества на момент проверки имелось два специалиста – архитектор ФИО3 и производитель работ ФИО4, с которыми заключены трудовые договоры, имеются соответствующая квалификация и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия; включены в Реестр аттестованных специалистов в данной области. Согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ научным руководителем назначен ФИО3, тем же приказом возложены обязанности по осуществлению авторского надзора при проведении работ по сохранению ОКН. В журнале авторского надзора, который постоянно хранится на объекте, в период с 10.10.2019 по 07.11.2019 сделаны совершенно иные записи, данный журнал зарегистрирован в Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании защитник ФИО2 не согласна с привлечением Общества к ответственности по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Со слов других работников организации, уведомление о времени и месте составления протокола получено позднее, чем оно состоялось.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении по части ст.7.14 КоАП РФ составлен должностным лицом Управления Министерства культуры РФ по ДФО в отношении Общества 03.12.2019 в отсутствие его законного представителя либо защитника (л.д.4-8).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении юрлица о составлении протокола об административном правонарушении 03.12.2019.

В материалах дела копия квитанции Почты России от 07.11.2019, с надписью должностного лица об отправке акта проверки, предписания и уведомлений (л.д.44). Там же имеется уведомление о назначении времени и месте составления протокола от 07.11.2019 (л.д.41-43), из которого следует, что составление протокола состоится 03.12.2019 в 14 часов 00 минут.

Согласно отчету об отслеживании отправления официального сайта ФГУП «Почта России», 7 ноября 2019 года вышеназванное уведомление принято в отделении связи, 3 декабря 2019 года в 17 часов 18 минут получено адресатом.

Данных о направлении каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо о составлении протокола об административном правонарушении 3 декабря 2019 года надлежащим образом не извещено.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В целях соблюдения требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. Протокол был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Вместе с тем, должностное лицо возвратило материалы с указанием своей позиции, полагая о надлежащем уведомлении стороны о времени и месте составления протокола, которая не соответствует вышеназванным требованиям Кодекса.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Промстрой» без надлежащего извещения юрлица, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юрлица состава административного правонарушения.

В связи с прекращением производства по делу по процессуальным основаниям, оценка доводам защитника, приведенных в отзыве, не дается.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО «Промстрой» по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.