Решение № 2А-478/2018 2А-478/2018~М-396/2018 М-396/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-478/2018

Дело № 2а-478/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Старченковой О.А.

при секретаре Булатовой И.А.

с участием прокурора Естифеевой О.А.

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации Гурьевского муниципального района Ш, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании городе Гурьевске Кемеровской области

28 июня 2018 года

дело по административному иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального района о признании незаконными решения и постановления о снятии с учета,

У С Т А Н О В И Л :

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился с административным иском к администрации Гурьевского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам, а также постановления администрации Гурьевского муниципального района о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 09.09.2004 по основаниям, установленным ст. 29 ЖК РСФСР (действующим до 01.03.2005 на момент постановки на учет) и в соответствии с требованиями ст. 16 Закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», как не имеющий жилья и имеющий статус ветерана боевых действий. На основании решения жилищной комиссии администрации Гурьевского муниципального района от 26.03.2018 № 4 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно обеспеченность заявителя и членов его семьи выше учетной нормы общей площади жилого помещения приходящегося на каждого члена семьи (8 кв.м.) с составом семьи 5 человек. На основании указанного решения администрацией Гурьевского района издано постановление от 02.04.2018 № 321 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. Истец полагает названные решение и постановление незаконными, поскольку ФИО1 снят с учета не по тому основанию, по которому он был поставлен на учет; кроме того, незаконно к членам его семьи отнесены малолетние дети супруги от первого брака, имеющие на праве собственности жилое помещение по адресу <адрес>, где в настоящее время фактически проживает ФИО1; необоснованно указано о принадлежности ФИО1 ? доли в квартире по <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери и брату.

В судебном заседании прокурор требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный истец ФИО1 исковые требования также поддержал.

Представитель административного ответчика с иском не согласна. Суду пояснила, что оспариваемые решение комиссии и постановление администрации законны. Так, в настоящий момент ФИО1 проживает в жилом доме, где обеспеченность жилой площади на одного человека более учетной нормы 8 кв.м., а в момент постановки его на учет действовали нормы ЖК РСФСР, согласно которым ФИО1 был поставлен на учет ввиду наличия у него жилой площади менее учетной нормы. Кроме того, истец был и сейчас зарегистрирован в жилом помещении своей матери, где жилая площадь также превышает учетную норму на каждого члена семьи.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом из представленных материалов установлено, что ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 09.09.2004 (заявление ФИО1 о постановке на учет л.д.14) по основаниям, установленным ст. 29 ЖК РСФСР (действующим до 01.03.2005 на момент постановки на учет) и в соответствии с требованиями ст. 16 Закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», как не имеющий жилья и имеющий статус ветерана боевых действий.

На основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Гурьевского муниципального района от 26.03.2018 № 4 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно обеспеченность заявителя и членов его семьи выше учетной нормы общей площади жилого помещения приходящегося на каждого члена семьи (8 кв.м.) с составом семьи 5 человек (л.д.11-12), о чем 02.04.2018 издано постановлением администрации Гурьевского муниципального района №321 (л.д.9), ФИО1 направлено уведомление (л.д.10).

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.16 Закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 г., установлены ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные законом.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были определены до 01.03.2005 статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР и пунктом 7 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 (далее - Правила учета граждан).

Как пояснили участники процесса, решения 2005 года о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не сохранилось.

Снятие ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая положения ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент его постановки на учет в 2004 г.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Однако, оспариваемые протокол жилищной комиссии, постановление администрации таких оснований не содержат. Напротив, основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право ФИО1 на получение жилого помещения, объективно не отпали, улучшения жилищных условий у истца не наступило, ФИО1 жилья по социальному найму или в собственности не имеет, что не оспаривается участниками процесса, подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Так, из постановления главы Гурьевского района от 02.04.2018 № 321 усматривается, что ФИО1 утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в связи с тем, что обеспеченность заявителя и членов его семьи жилым помещением превысили учетную норму общей площади жилого помещения приходящегося на одного члена семьи (8 кв.м.) (л.д.9).

Согласно протоколу от 26.03.2018 № 4 комиссия по жилищным вопросам при вынесении оспариваемого решения учитывала, что ФИО1 имеет долю в жилом помещении, расположенном по <адрес>, собственником которого является его мать МВ и брат Б по ? доли.

Право собственности МВ и Б подтверждается сведениями из ЕГРП (л.д.18).

Вместе с тем, указанные доводы являются необоснованными, поскольку заявитель не проживает в данном помещении (имеет только регистрацию по данному адресу), а, следовательно, членом семьи собственников жилого помещения не является в силу ст.31 Жилищного кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как пояснил административный истец ФИО1, не смотря на регистрацию его в указанной квартире как на момент постановки на учет в 2004 году, так и на момент снятия его с учета в 2018 году, он по адресу: <адрес>, не проживал.

Указанные обстоятельства никем из участников процесса не оспариваются, напротив, в протоколе указано, что фактически ФИО1 проживает по <адрес>, об этом же составлены акты проверки жилищных условий гражданина (л.д.19,20).

Из протокола также следует, что ФИО1 проживает по <адрес> с составом семьи 5 человек, и при расчете общей площади жилого помещения (40,8 кв.м.) с учетом его и 4 членов семьи на каждого приходится по 8,16 кв.м. (л.д.11-12).

Данные доводы также являются необоснованными и противоречат названной выше ст.31 ЖК РФ.

Как подтверждается материалами дела, жилой дом по <адрес> находится в собственности несовершеннолетних КУ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются детьми супруги ФИО1 М от первого брака (л.д.16-17).

Однако ФИО1 не является членом семьи собственников жилого помещения по <адрес>, поскольку дети его супруги от первого брака КИ и КУ, являющиеся собственниками жилого помещения не являются родными детьми заявителя, а поэтому в силу закона (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ) не могут быть отнесены к членам его семьи только в силу факта совместного проживания с ним. Содержанием детей занимается их отец – КА, выплачивая алименты. Заявитель не обеспечен до настоящего времени иным жилым помещением, не имеет доли в указанном жилом помещении, также как и его супруга М (мать детей собственников).

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве члена семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника определяется судом.

Между тем вопрос о признании детей супруги ФИО1 членами его семьи не ставился и они таковыми судом не признавались.

При таких обстоятельствах у жилищной комиссии не имелось оснований принимать во внимание КИ и КУ в качестве членов семьи ФИО1 при принятии решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, решение комиссии по жилищным вопросам № 4 от 26.03.2018 и постановление главы Гурьевского муниципального района № 321 от 02.04.2018 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, являются незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление Гурьевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального района о признании незаконными решения и постановления о снятии с учета.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Гурьевского муниципального района № 4 от 26.03.2018 и постановление главы Гурьевского муниципального района № 321 от 02.04.2018 о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек, незаконными.

Восстановить ФИО1, <данные изъяты>, в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по Гурьевскому муниципальному району, с момента исключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2018.

Судья: Старченкова О.А.