Постановление № 5-259/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 5-259/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 27 мая 2024 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Ярушевская В.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Армянской ССР, гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования Усть-Лабинский район, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2023 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий в соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено, что между Министерством и администрацией МО Усть-Лабинский район 27.01.2023 года и 19.05.2023 года заключены Соглашения № и № о предоставлении субсидии, в рамках которых предусмотрено выполнение мероприятий по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 250 мест в <адрес>В <адрес>». Общий объем финансирования по Соглашениям №, № составляет на 2023 год – 340 239,9 тыс. рублей, из них в размере субсидии 323 227,3 тыс. рублей.

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения №, № предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с соглашениями, а именно достичь значения показателей результативности использования субсидий: «реализованы проекты комплексного развития сельских территорий (агломераций)» в количестве 1 единица на ДД.ММ.ГГГГ; «количество созданных рабочих мест (заполненных штатных единиц) в период реализации проекта, отобранного для субсидирования» в количестве 796 единиц на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе мероприятия установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 250 мест в <адрес>В <адрес>» в 2023 году не завершены, техническая готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на ДД.ММ.ГГГГ год составила 89%, ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом не осуществлен. Кроме того, новые рабочие места в количестве 496 единиц не созданы в период реализации проекта, отобранного для субсидирования.

Неисполнение условий Соглашений №, № также подтверждается отчетом Министерства о достижении значений показателей результативности использования субсидии о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год:

при плановом значении 1 единица реализованных проектов комплексного развития сельских территорий (агломераций), фактическое значение показателя составило 0 единиц;

при плановом значении 796 единиц созданных рабочих мест в период реализации проекта, отобранного для субсидирования, фактическое значение показателя составило 300 единиц.

В виду недостижения показателей результативности Администрацией предложения по изменению условий Соглашений №, № в части изменения значения показателя результативности использования субсидии в Министерство не направлялись.

Таким образом, Администрацией как получателем средств бюджета <адрес>, нарушено условие предоставление (расходования) межбюджетных трансферов (субсидии): не достигнуты плановые значения результатов использования субсидии: не реализован проект комплексного развития сельских территорий (агломераций) и не созданы рабочие места (не заполнены штатные единицы) в период реализации проекта, отобранного для субсидирования на ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» в нарушение подпункта 4.3.3 Соглашений №, №, заключенных в соответствии с пп. 3 п. 6, пп. 7 п. 7 Правил №, пп.3 п. 3.1 Порядка.

Согласно распоряжению от 12.09.2023 г. № 405-рл администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в должность заместителя главы муниципального образования Усть-Лабинский район с 12.09.2023 года назначен ФИО1

Совокупность собранных по делу об административном правонарушении доказательств вины должностного лица – заместителя главы муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана в полном объеме.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 заявил ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, согласно КоАП РФ, является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению следующих вопросов: строительство зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в <адрес>.

В соответствии со ст. <адрес> от 15.12.2004№-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения в порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы», согласно которого субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти <адрес> и администрациями муниципальных образований.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельства, смягчающих административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, совершено ФИО1 впервые, каких-либо тяжких последствий, в том числе причинения вреда иным лицам, в результате совершения правонарушения не наступило.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом положений частей 2 ст. 3.4 КоАП РФ, приведенных выше обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, ФИО1 следует назначить по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

судья Усть-Лабинского

районного суда В.В. Ярушевская