Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018~М-192/2018 М-192/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-191/2018

Административное дело № 2а-191/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным решения, возложении обязанности включить жилое помещение в муниципальную программу,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» (далее по тексту- КУМС, Комитет), в котором указывает, что проживал с родителями в жилом помещении на условиях социального найма по адресу пгт.Тымовское <адрес>. Пользование квартирой прекращено летом 2015 года в связи с пожаром. Решением Тымовского районного суда от 17.12.2015 года КУМСу отказано в удовлетворении иска о признании его утратившим право пользования указанным помещением. Решением Тымовского суда от 22.07.2016 года на Межведомственную комиссию МО «Тымовский городской округ» возложена обязанность по проведению оценки соответствия указанной квартиры требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Заключением указанной комиссии № 104 от 25.11.2016 года выявлены основания для признания непригодным для проживания <адрес> пгт. Тымовское. С целью реализации права на получение жилья по программе истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в предоставлении которого письмом № 194 от 23.01.2017 года отказано по основаниям, что расселение граждан из аварийного ( непригодного) жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 года планируется после 2017 года.

Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31.07.2014 года утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», п.п.14.1,14.6 которой предусмотрена обязанность ответчика с момента признания спорного жилого помещения непригодным для проживания включить его в реестр многоквартирных домов, признанными ветхими и аварийными.

Письмом КУМСа от 27.02.2018 года № 580 до его сведения доведено, что указанное жилое помещение не будет включено в муниципальную программу в связи с тем, что оно не используется по назначению.

Истец считает, что приведенным бездействием ответчика созданы препятствия для реализации его права на жилье, так как в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Просит признать незаконным решение об отказе во включении жилого дома, расположенного по адресу пгт.Тымовское <адрес> в реестр многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными, подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» Программы «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31.07.2014 года, обязать ответчика включить жилое помещение в реестр многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными, подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» Программы «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31.07.2014 года.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика –Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» - в судебном заседании не присутствовал, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд в известность не поставили, возражений по иску не предоставлено.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Тымовский городской округ», привлеченной судом к участию в деле, в судебном заседании участия не принимал, о времени слушания дела извещены, возражений не предоставлено.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 3 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года, последний является органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника муниципального имущества ( в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Из копии ордера от 28.09.1984 года следует, что на основании решения исполкома Тымовского поселкового совета народных депутатов № 75 от 28.08.1984 года ФИО3 предоставлена двухкомнатная <адрес> по адресу пгт.Тымовское <адрес> (л.д. 11).

Истец имеет регистрацию в указанном жилом помещении с 18.06.2004 года ( л.д. 10).

Решением Тымовского районного суда от 17.12.2015 года отказано в удовлетворении исковых требований о признании ФИО3, ФИО6, истца ФИО1 утратившими право пользования указанным жилым помещением, предъявленных к ним КУМСом ( л.д.12-17).

Решением Тымовского районного суда от 22.07.2016 года по иску ФИО1 на Межведомственную комиссию МО «Тымовский городской округ» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возложена обязанность провести оценку соответствия <адрес> пгт.Тымовское требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 ( л.д. 8-21).

Межведомственной комиссией 25.11.2016 года вынесено заключение № 104 о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания в связи с ухудшением по причине физического износа здания эксплуатационных характеристик, приведшему к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований ( л.д. 24).

Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31.07.2014 года утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы» ( далее по тексту- Муниципальная программа) ( л.д. 31-63).

Целью указанной программы, кроме прочих, является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, целью и задачами Подпрограммы 2 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальной программы является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, формирование жилищного фонда (строительство, приобретение) в целях переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, создание условий для организации переселения граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда ( п.14.1).

Из сообщения КУМСа от 23.01.2017 года на обращение истца о предоставлении ему жилого помещения следует, что переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 года, планируется осуществить после 2017 года (л.д. 8).

Письмом КУМСа № 580 от 27.02.2018 года ФИО1 отказано во включении жилого помещения по указанному адресу в муниципальную программу в связи с не проживанием истца в квартире и не использованием по назначению ( л.д. 7).

Согласно п.14.1 Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» ответственным исполнителем является Комитет.

Согласно п.14.6 Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» муниципальной программы КУМС выполняет мероприятия по формированию адресного перечня и ведение реестра многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными, списков граждан, проживающих в аварийном и жилищном фонде ( л.д. 36-37).

Из содержания муниципальной программы следует, что принята она с целью обеспечения переселения граждан, проживающих в аварийных или непригодных для проживания жилых помещениях.

Как следует из акта обследования № 104 от 25.11.2016 года, проведенного Межведомственной комиссией, жилое помещение по адресу <адрес>, 2 пгт.Тымовское брошено, в квартире никто не проживает ( л.д. 22-23).

Согласно п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" ( далее по тексту –Положение) в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности)(абзац 7 пункт.7 Положения).

Из пояснений истца следует, что пользование им жилым помещением было прекращено после произошедшего в нем пожара в 2015 году, что также следует из решения Тымовского суда от 17.12.2015 года.

Таким образом, на момент вынесения Межведомственной комиссией заключения о выявлении оснований для признания спорного жилого помещения непригодным для проживания истец ФИО1 в нем не проживал, в установленном законом порядке органом местного самоуправления решение о признании жилого помещения по адресу <адрес> пгт.Тымовское непригодным для проживания не принято, у КУМСа отсутствовали основания по включению дома по указанному адресу в муниципальную программу.

Оценивая доводы истца о создании препятствий в реализации права на жилье в связи с не включением непригодной для проживания квартиры в муниципальную программу по переселению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В том числе жилищные права и обязанности возникают: - из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; - из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; - вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N, от 3 ноября 2009 года N и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

Согласно раздела 2 муниципальной Программы жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Однако, в соответствии с ч. 3 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Из указанных норм следует, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случае признания непригодными для проживания ранее занимаемых жилых помещений является внеочередным, жилищным законодательством возможность предоставления жилья по указанному основанию не связана с обязательным включением признанного непригодным для проживания жилого помещения в какую-либо муниципальную программу, принятие решений о включении жилых помещений в муниципальную программу и ведение реестра ветхих домов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, в связи с чем, не включением жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в муниципальную программу, не могут быть созданы препятствия для реализации истцом права на жилье.

При этом включение непригодных для проживания домов в муниципальную программу не является безусловным основанием для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Вопрос о наличии у истца права на предоставление ему жилого помещения не может быть предметом рассмотрения в рамках заявленного им административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова

Решение принято в окончательной форме 23 июня 2018 года.