Решение № 2А-4061/2023 2А-597/2024 2А-597/2024(2А-4061/2023;)~М-4297/2023 М-4297/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-4061/2023

УИД: 31RS0022-01-2023-007089-89 № 2а-597/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации города Белгорода ФИО3, представителя заинтересованного лица управления социальной защиты населения администрации города Белгорода ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации города Белгорода о признании незаконным заключения.

установил:

ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной Постановлением администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов».

В обоснование требований указал, что является ветераном подразделений особого риска, имеющим инвалидность 2 группы, приравненным к инвалидам Отечественной войны, ветераном военной службы. В настоящее время он проживает и зарегистрирован в квартире, находящейся на шестом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не оборудованного лифтом. Согласно имеющейся у него программы реабилитации инвалида и справке о состоянии здоровья, выданной военным госпиталем, ему противопоказана нагрузка при подъеме по лестничному маршу выше третьего этажа. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ему 6.10.2014 года ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области», одним из мероприятий социальной реабилитации является приспособление жилья к нуждам инвалида, согласно справке ВК № № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий являются органы местного самоуправления по месту жительства. 24.11.2023 в адрес ФИО5 направлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>. С указанным заключением он не согласен, поскольку комиссией не учтены: не согласие собственника жилого помещения (ФИО6), в котором проживает административный истец, состояние его здоровья (прогрессирует заболевание <данные изъяты>), которое не позволяет ему пользоваться лифтом. Также, имея техническое образование, он считает, что подъемник не отвечает требованиям техники безопасности.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Белгород, ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации г. Белгорода ФИО4 заявленные требования не признали. В материалы дела представлены письменные возражения.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (пункт 2 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия, комиссия).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункт 12 Правил). Данный акт должен содержать, в числе прочего, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (подпункт «г»); выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (подпункт «д»).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) комиссия принимает решение: об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 17 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил). Данное заключение выносится на основании акта обследования, а также решения комиссии об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 19, 20 Правил).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №№, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов возложена обязанность - рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Указанным решением установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (к акту освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № №), в качестве одного из мероприятий социальной реабилитации ФИО5 в части социально-бытовой адаптации определено приспособление жилья к нуждам инвалида, согласно справке ВК от ДД.ММ.ГГГГ № № «Госпиталя для ветеранов войны», указан срок проведения мероприятия – бессрочно, исполнитель проведения данного мероприятия – органы местного самоуправления по месту жительства. Данная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ разработана повторно, бессрочно, не подлежит очередному освидетельствованию.

В справке ВК от ДД.ММ.ГГГГ № №, на которую приведена ссылка в индивидуальной программе реабилитации, указано, помимо прочего, что ФИО5 противопоказана нагрузка при подъеме без лифта выше третьего этажа.

ФИО5 проживает в трехкомнатной квартире № №, расположенной на 6 этаже <адрес> в <адрес>, собственником которой не является, а имеет право бессрочного пользования данным жилым помещением в силу закона.

Судом также установлено, что ФИО5 относится к лицам, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению условий для беспрепятственного пользования жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

02.06.2022 ФИО5 обратился с заявлением (зарегистрировано за вх. № С-3214) в муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, в котором, сославшись на постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2015 № 649 и постановление Правительства Белгородской области от 24.04.2017 № 140-пп, просил провести обследование квартиры, в которой он проживает, и принять меры по ее приспособлению к нуждам инвалида в соответствии с программой социальной реабилитации, либо выдать заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида.

09.06.2022 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате обследования комиссия пришла к выводам о наличии необходимости приспособления общего имущества с учетом потребностей инвалида и отсутствии технической возможности для приспособления общего имущества с учетом потребностей инвалида, в связи с тем, что согласно справке ВК № от ДД.ММ.ГГГГ «Госпиталя для ветеранов войны», инвалиду противопоказана нагрузка при подъеме без лифта выше третьего этажа.

Соответствующие обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по административному делу, имеют в силу ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение, а потому исключают их доказывание вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, и иные лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Во исполнение вышеуказанного решения, 31.08.2023 года Муниципальной комиссией составлен акт № обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях условий их доступности для инвалида.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комиссия пришла к выводам:

- имеется необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условия его доступности для инвалида, в связи с несоответствием требований разделу III «Требования к доступности жилищного помещения и общего имущества в МКД для инвалида», постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилого помещения и общего имущества в МКД с учетом погрешностей инвалидов». ФИО5. <данные изъяты> года рождения, является инвалидом № группы получившего инвалидность при исполнении обязанностей военной службы (бессрочно) - справка МСЭ-№ выдана МСЭ № № г. Белгорода. Согласно ИПР инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №№ карта № № к акту освидетельствования № № от ДД.ММ.ГГГГ года степень ограничения способности к трудовой деятельности – вторая, способность к передвижению первая, способность к трудовой деятельности – вторая. Мероприятия медицинской реабилитации: восстановительная терапия по показаниям, наблюдение терапевта - бессрочно, санаторно-курортное лечение - бессрочно, социально - бытовая адаптация (приспособления жилья к нуждам инвалида, согласно справки ВК №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Госпиталя для ветеранов войны» - бессрочно. Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (TCP) - не показаны. ФИО5 имеет регистрацию по месту жительства по адресу; <адрес>, собственником жилого помещения не является. Собственником жилого помещения, в котором проживает ФИО5, является его сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- отсутствует техническая возможность для приспособления общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида в связи с необходимостью изменения существующих несущих и ограждающих конструкций части МКД путем его реконструкции (увеличения: ширины вне квартирных коридоров до 1,5 м: ширины тамбура до 1,5 м и глубины до 2,3 м). Установка подъемной платформы с 3-го на 5-й этаж в обследуемом подъезде №1 жилого многоквартирного дома зауживает ширину путей движения и путей эвакуации на лестничных маршах и горизонтальных площадках, что нарушает требования п. 4,3. 6.2.19 СГ1 59.13330.2020 кроме того, по классу функциональной пожарной опасности МКД относится к Ф 1.3. В соответствии с п. 6.2.24 СП 59.13330.2020 ширина лестниц предназначенных для эвакуации должна составлять не менее 1,05 м. Фактическое измерение ширины марша лестница в свету составляет от (0,9) до (0,94) м,. что уже менее нормативных 1, 05 м. Таким образом, адаптация подъездной лестницы путем установки подъемной платформы, ведущей к квартире инвалида не возможна ввиду нарушения нормативных требований к путям движения СП 59.13330.2020 и требований пожарной безопасности.

Мероприятие необходимое для приспособления жилого помещения инвалида состоит из строительства шахты подъемника с 3 по 5 этажи на внешней стене подъезда дома, которую необходимо установить на опоры, в соответствии с № «Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Ввод в эксплуатацию. Общие требования». Подъемник предполагает дублирование лестничного марша с 3 по 5 этажи. При строительстве шахты подъемника произойдет замещение оконных проемов на 3 и 5 Этажах для оборудования входа/выхода на подъемник.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649, указанный акт был направлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления общего имущества в многоквартирном доме.

На основании расчета экономической целесообразности (локальный сметный расчет (смета) № ЛС 02-01-01, рабочая документация архитектурно-строительные решения площадка под шахту-подъемник для инвалида 02.1-2021/20-АС), проведенной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, муниципальной комиссией установлено, что потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, исходя из указанных в акте обследования мероприятий, составит в размере 4 643 037 руб.; потребности в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид, составит в размере 5 458 044 руб. и принято решение № 1 от 24.11.2023 об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта части многоквартирного дома в целях приспособления общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 18 и п. 19 постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы административного истца о том, что подъемник не отвечает требованиям техники безопасности, документально не подтверждены, а потому не опровергают выводы квалифицированных специалистов, обладающих профессиональными познаниями в области проектирования и строительства подготовивших архитектурно-строительное решение и локально-сметный расчет.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом действительно в силу положений пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

В то же время частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации введенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 462-ФЗ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, согласие собственника квартиры (ФИО6), на осуществление мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО5 с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида, не требуется.

Доводы административного истца о том, что по состоянию здоровья (ухудшение зрения ввиду прогрессирующего заболевания – катаракта) он не сможет пользоваться подъемником, являются несостоятельными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в индивидуальной программе реабилитации ФИО5 указано, что он нуждается в средствах реабилитации, как слабовидящий инвалид, а также, что в своем заявлении от 02.06.2022 ссылался на данные обстоятельства, суду не представлено.

При этом суд считает необходимым разъяснить ФИО5, что в соответствии c ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение соответствуют требованиям действующего законодательства, принято уполномоченным органом, не нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения административного иска ФИО5 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации города Белгорода о признании незаконным заключения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения составлен -22.02.2024.

Судья