Решение № 2-4955/2025 2-570/2026 2-570/2026(2-4955/2025;)~М-4378/2025 М-4378/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-4955/2025

Дело № 2-570/2026 (2-4955/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф.,

с участием представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3, действующего на основании доверенности,

при помощнике судьи Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны РФ о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

истец обратился с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны РФ об установлении факта проживания на территории <адрес>, признании права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь, на то, что он постоянно проживал на территории <адрес>, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и является участником специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. В силу действующего законодательства, как участник СВО он имеет право на получение земельного участка, а также мер социальной поддержки. Решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> и Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, поскольку представленные документы не подтверждают право на получение мер социальной поддержки, то есть не подтверждено проживание участника специальной военной операции на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на изложенное, истец просил суд установить факт постоянного проживания на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на получение мер социальной поддержки.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО3, действующий на основании доверенности, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя" (далее – Закон № 720-ЗС), получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются:

1) участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из следующих категорий:

а) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, службу в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формированиях или аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) призванные на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и включенные в списки личного состава воинских частей;

в) добровольно прибывшие в Военный комиссариат города Севастополя, пункт отбора на военную службу по контракту города Севастополя, отобранные ими, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и направленные непосредственно с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции;

2) члены семей участников специальной военной операции;

3) члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона 720-ЗС, участникам специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки в случаях и на условиях, установленных законами города Севастополя: предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя.

Согласно ст. 4 Закона 720-ЗС, к документам, подтверждающим участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и дающим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, относятся:

1) копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;

2) выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;

3) запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;

4) командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;

5) выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья, гибель (смерть);

6) решение суда об объявлении гражданина, являвшегося участником специальной военной операции, умершим;

7) реализованный наградной материал.

Суд установил, что истец, являясь участником специальной военной операции, обратился с заявлением о получении мер социальной поддержки.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года разъяснено, что из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Решениями Департамента по имущественным и земельным отношением и Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку представленные документы не подтверждают право на получение мер социальной поддержки, то есть не подтверждено проживание участника специальной военной операции на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем судом установлено и следует из материалов гражданского дела, истец является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно паспорту Российской Федерации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, паспорт 0925 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения 920-002, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировался в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Также, представлено удостоверение серии БД-I № бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации, согласно удостоверению, ФИО1 имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Согласно справке войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республике, <адрес> и <адрес>, ФИО1 является участником специальной военной операции.

В материалах дела имеется свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-КМ №, ФИО1 заключил брак с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, место государственной регистрации Отдел записи актов гражданского состояния Гагаринского района города Севастополя Управления ЗАГС города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 и ФИО2 родился совместный ребенок ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-КМ № выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> ЗАГС <адрес>.

Как следует из постановления Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что истец является участником специальной военной операции на территории Украины, постоянно проживает на территории г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие постоянной регистрации у истца по месту жительства в г. Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не влечет за собой невозможность принятия документов по вопросу включения его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории г. Севастополя, в соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, гражданам бесплатно».

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об установлении факта постоянного проживания на территории г. Севастополя и признании за ФИО4 права на получение мер социальной поддержки как участника специальной военной операции, предусмотренных Законом города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя».

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Минобороны РФ о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. с <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты>) на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО4 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Севастополя от 01.12.2022 № 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя", а также Закона города Севастополя от 09.02.2024 № 797-ЗС «О внесении изменений в статью 2 Закона города Севастополя от 1 декабря 2022 года N 720-ЗС».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья С.Ф. Эрзиханова

В окончательной форме решение изготовлено 05.02.2026.

Судья С.Ф. Эрзиханова