Решение № 2А-1731/2017 2А-1731/2017~М-1190/2017 М-1190/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-1731/2017

Дело № 2а-1731/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 03 ноября 2016 года № 4280-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м по адресу: <адрес> обязании Администрацию города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 5-й сессии 24 созыва Гаспринского поселкового совета № 16 от 27 сентября 2002 года ей был разрешен сбор материалов предварительного согласования месторасположения новых объектов на землях пгт. Гаспра для строительства гаража с надстройкой в районе <адрес>, ориентировочной площадью 0,0100 га. Решением 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 26 июня 2008 года истице было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0070 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. Решением 36-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 21 от 23 июня 2009 года истице был продлен срок оформления документации до 23 июня 2010 года. Решением 47-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 25 июня 2010 года истице был продлен срок оформления документации до 25 июня 2011 года.

На основании вышеперечисленных решений ею была разработана в установленном законодательством порядке землеустроительная документация по отводу данного земельного участка. 12 января 2016 года истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, которое было принято к рассмотрению Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым. Вместе с тем, постановлением главы администрации г. Ялты от 03 ноября 2016 года № 4280-п ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с утратой силы действия решения 28-й сессии Гаспринского поселкового совета 5-го созыва от 26 июня 2008 года № 30. Считает указанное решение незаконным, поскольку решение о даче ей разрешения на составление проекта землеустройства является действующим, и фактически было ею реализовано.

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, в удовлетворении иска отказать с учетом позиции изложенной в предоставленных пояснениях на иск. В письменном отзыве на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. В соответствии с Земельным кодексом Украины, а именно, законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительства» от 16.09.2008 № 509-VI, срок действия решений на разработку проекта отвода земельного участка и требований к ее отводу устанавливается один год и может быть продлено единожды на тот же срок. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367-IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона. Истец на протяжении длительного времени не совершала обязательные требования для получения в собственность испрашиваемого участка, в связи с чем решение утратило силу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 5-й сессии 24 созыва Гаспринского поселкового совета от 27 сентября 2002 года истице ФИО1 был разрешен сбор материалов предварительного согласования месторасположения новых объектов на землях пгт. Гаспра для строительства гаража с надстройкой, в районе <адрес> ориентировочной площадью 0,0100 га.

Решением 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 26 июня 2008 года истице было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0070 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Решением 36-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 21 от 23 июня 2009 года ФИО1 был продлен срок оформления документации до 23 июня 2010 года.

Решением 47-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета от 25 июня 2010 года № 30 истице продлили срок оформления документации до 25 июня 2011 года.

Во исполнение решения 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета от 26 июня 2008 года № 30 истицей был заказан проект землеустройства по отводу в собственность вышеуказанного участка. Получены положительные заключения и согласования по отводу земельного участка, то есть истец выполнила обязанность, возложенную на неё решением 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета от 26 июня 2008 года № 30, а, следовательно, данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 12 января 2016 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 26 июня 2008 года.

Постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 03 ноября 2016 года 4280-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 100 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Объекты гаражного назначения», расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с утратой силы действия решения 28-й сессии Гаспринского поселкового совета 5-го созыва от 26.06.2008 № 30.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 30 от 26 июня 2008 года о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим в силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего. Так, из представленной истцом землеустроительной документации следует, что ФИО1 заключила договор с ООО «ЭКОЗЕМПРОЕКТ» на выполнение землеустроительных работ, была разработана техническая документация, получены положительные заключения по отводу земельного участка: Управления госземагенства в г. Ялта, Управления главного архитектора Ялтинского горисполкома, Республиканского комитета по охране культурного наследия возможности отвода земельного участка, Гаспринского поселкового совета, также составлена техническая документация по установлению границ земельного участка, получены другие необходимые согласования, то есть истец выполнила в установленный срок обязанность, возложенную на неё решением 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета от 26 июня 2008 года № 30, а следовательно, данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято. Таким образом, вышеуказанное решение было реализовано истцом в установленные законом сроки.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка, не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие ее бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

Более того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

При этом судом установлено, что решение 28-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета от 26 июня 2008 года № 30 не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 4280-п от 03 ноября 2016 года противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным.

В силу ч 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В исковом заявлении истец просит восстановить срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку он пропущен по уважительным причинам.

Согласно представленных материалов, истец 14 декабря 2016 года получила постановление администрации города Ялты Республики Крым от 03 ноября 2016 года об отказе ей в представлении в собственность земельного участка.

Вместе с тем, из представленных истцом медицинских документов следует, что ФИО1 в период с 12 декабря 2016 года по 27 декабря 2016 года находилась на стационарном лечении ГБУЗ РК «Ялтинская городская больница № 1» с диагнозом «перелом шейки бедра», также согласно справки № 23 от 24.03.2017 г. истец с 28 декабря 2016 года находится на лечении в Медицинском центре «АКВАВИТА КРЫМ».

04 апреля 2017 года ФИО1 в порядке КАС РФ обратилась в суд с административным иском к администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании решения органа местного самоуправления № 4280-п от 03 ноября 2016 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок на обращение в суд истцом пропущен по уважительным причинам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 4280-п от 03 ноября 2016 года противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным, в связи с чем исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности повторно в течение 65-дней рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 4280-п от 03 ноября 2016 года «О рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 100 кв.м, в собственность по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

В удовлетворении иска о возложении на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова