Решение № 2А-1192/2019 2А-1192/2019~М-1044/2019 М-1044/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1192/2019

Дело № 2а-1192/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 06 августа 2019 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием административного истца ФИО3 путем использования системы видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, ФКУ УФСИН России по РБ ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-7 г. Мелеуз о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, обосновывая тем, что <дата обезличена> исх. <№> администрация ФКУ ИК-7 якобы отправила его жалобу ФСИН России, которая не поступила по назначению. <дата обезличена> исх. <№> администрация ФКУ ИК-7 якобы отправила его жалобу Генеральному прокурору РФ, которая не поступила по назначению. <дата обезличена> исх. <№> администрация ФКУ ИК-7 якобы отправила его заявление о привлечении к уголовной ответственности начальника ОСУ ФКУ ИК-7 майора в/с ФИО1 в Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ, которое не поступило по назначению. Данные корреспонденции были переданы им в руки начальника ОСУ ФКУ ИК-7 майору в/с ФИО1, который умышленно, хорошо осознавая свои противоправные действия с целью скрыть тяжкое преступление, используя должностное положение вопреки интересам службы, не направил его жалобы и заявление по назначению. Для него создали видимость, что обращения направлены по назначению. Согласно почтовому реестру, в котором указан исходящий номер его почтовой корреспонденции, сдают на почту любую другую корреспонденцию, т.к. почта принимает почтовую корреспонденцию из ФКУ ИК-7 только по счету и в почтовом реестре не указан отправитель и получатель.

Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7, которыми создали для него препятствие к правосудию, умышленным не направлением его двух жалоб и заявление по назначению.

В судебном заседании, проведенном с применением видеоконференцсвязи, административный истец ФИО3, поддержав заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7, которыми создали для него препятствие к правосудию, нарушили его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ и ФКУ УФСИН России по РБ по доверенности ФИО4 считала требования ФИО3 необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указала, что письма ФИО3 были направлены простой почтой по адресам, что подтверждается приложенным к материалам дела реестром. Заявлений от ФИО3 о направлении его писем заказной корреспонденцией не поступало.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник спец.учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО1 показал, что поступившие в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ корреспонденции ФИО3 были зарегистрированы с присвоением исходящих номеров и направлены по назначению простой корреспонденцией. Заявлений от ФИО3 о направлении корреспонденции заказным письмом не поступало.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 12 УИК РФ осужденным предоставлено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Исходя из ч.ч. 3, 4 ст.15 УИК РФ, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно п. 91 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от <дата обезличена><№> доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Из п. 126 указанной Инструкции следует, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что осужденный ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ.

Как следует из представленных суду документов, поступившие в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ конверты в закрытом виде от ФИО3, зарегистрированы и направлены административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ простыми письмами: <дата обезличена> за исх. <№> в ФСИН России, <дата обезличена> за исх. <№> в Генеральную прокуратуру РФ, <дата обезличена> за исх. <№> в Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ, что подтверждается сопроводительными письмами ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ, с которым ФИО3 был ознакомлен под роспись, а также журналом регистрации исходящих документов ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ.

Из реестров отправки корреспонденции, заверенных печатью ФГУП «Почта России», имеются без квитанций с номерами документов, поскольку письма ФИО3 согласно реестрам от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> были отправлены простой почтой, т.е. без уведомлений.

Таким образом, направление ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ корреспонденций административного истца, адресованные в ФСИН России, в Генеральную прокуратуру РФ и Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ простой почтой в установленные сроки подтверждается доказательствами по делу, иных доказательств, достоверно подтверждающих, что корреспонденции не были направлены по делу не имеется, не представлено административным истцом и в судебном заседании в опровержение доводов административного ответчика.

Согласно ответу УД ФСИН России <№> от <дата обезличена> на запрос суда следует, что по данным системы электронного документооборота жалобы и заявления от осужденного ФИО3 на незаконные действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в ФСИН России не поступали.

Из ответа Генеральной прокуратуры РФ <№> от <дата обезличена> следует, что по данным автоматизированной информационной системы Генеральной прокуратуры РФ (АИК «Надзор») жалобы осужденного ФИО3 с <дата обезличена> по настоящее время в Генеральную прокуратуру РФ поступившими и зарегистрированными не значатся.

Согласно ответу Мелеузовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по РБ <№> от <дата обезличена> следует, что за период с <дата обезличена> до настоящего времени в Мелеузовском межрайонном следственном отделе было зарегистрировано одно обращение осужденного ФИО3, вх. <№> от <дата обезличена>, связанное с несоблюдением прав осужденного ФИО2 при рассмотрении его заявления и проведении доследственной проверки со стороны следственного отдела ОМВД России по Мелеузовскому району, а также принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела. По результатам рассмотрения указанного обращения, в адрес ФИО3 <дата обезличена> был направлен ответ разъяснительного характера. Иных обращений, заявлений либо жалоб со стороны осужденного ФИО3, которые были бы зарегистрированы в книгах входящей корреспонденции либо книге регистрации жалоб и обращений следственного отдела, из ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, за указанный период времени, не поступало.

Пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <дата обезличена><№>, почтовые отправления подразделяются в том числе на простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил, и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В соответствии с п. 32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Простые почтовые отправления отпускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, в соответствии с указанными на них адресами, если иное не оговорено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Таким образом, ведение учета простой письменной корреспонденции по отправителям и адресатам нормативными документами, регламентирующими производственную деятельность отделения почтовой связи, не предусмотрено, в связи с чем, возможность розыска почтовых отправлений, пересылаемых в категории «простое», отсутствует.

Поскольку ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ для отправки почтовой корреспонденции ФИО3 был избран вид почтовой корреспонденции «простая» (ввиду отсутствия соответствующего заявления ФИО3 с просьбой направить обращения посредством заказной почты), который не предусматривает ее регистрации почтой, то в данном случае не предоставляется возможным достоверно установить конкретные причины неполучения адресатами почтовых отправлений.

При этом, суд считает, что неполучение адресатами направленных им корреспонденции простой почтой не является безусловным основанием для признания действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ незаконным при имеющихся выше обстоятельствах, поскольку направление административным ответчиком корреспонденции ФИО3, адресованные в ФСИН России, в Генеральную прокуратуру РФ и Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ почтовым отправлением подтверждается доказательствами по делу, тем более, что за доставку корреспонденции до адресата администрация учреждения ответственности не несет.

При таких обстоятельствах, учитывая при этом, установленные по делу обстоятельства, положения действующего законодательства, суд нарушений Закона со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ не усматривает и приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика не являются препятствием к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца и не ограничивают ФИО3 в доступе к правосудию и находит административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Подпунктом 7 п. 1 ст.333.19 НК РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов для физических лиц составляет 300 (триста) рублей.

На лицевом счете ФИО3 согласно поступившему ответу из ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ имеются денежные средства в размере 64513 руб. 20 коп.

Учитывая, что административным истцом не были представлены ни документ об уплате им государственной пошлины, ни документы, подтверждающие его льготу по уплате государственной пошлины, установленную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суд считает необходимым взыскать с ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФКУ ИК-7 г. Мелеуз о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, отказать.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 07 августа 2019 года