Решение № 2А-136/2020 2А-136/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-136/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020г. г. Белев Тульской области.

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Аникеева Р.С.,

представителя административного ответчика МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 136/2020 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» о признании деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о недрах предприятиями и организациями Тульской области, осуществляющими пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения, в том числе муниципальным унитарным предприятием муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» ( далее – МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ»).

Решением собрания представителей муниципального образования город Белев Белевского района от ДД.ММ.ГГГГг. № от ДД.ММ.ГГГГг. № создано МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ».

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Белевский район от ДД.ММ.ГГГГг. №, предметом деятельности предприятия является: управление недвижимым имуществом; деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия.

На основании договора аренды имущества, заключенного ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> с МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», последнему передано во временное владение и пользование имущество ( объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе 8 артезианских скважин №), расположенные на территории МО Белевский район ( <адрес>.

В соответствии с договором о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между администрацией МО г. Белев Белевского района и МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», последнему на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, в том числе 2 артезианские скважины №, расположенные в г. Белев Тульской области.

МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для хозяйственно – питьевого водоснабжения населения г. Белев и технологического обеспечения водой предприятия. Дата окончания действия лицензии: ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с существенными нарушениями условий пользования недрами на основании приказа Департамента по недропользованию по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГг. № досрочно прекращено право пользования недрами МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», что подтверждается информацией Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии со сведениями об использовании воды за ДД.ММ.ГГГГ по форме № (водхоз) МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» объем добытой артезианской воды в ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты> куб.м.

Согласно информации МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» среднесуточный объем подъема воды за ДД.ММ.ГГГГ.составил <данные изъяты> куб.м.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГг. Тульским природоохранным прокурором руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями природоохранным прокурором в отношении должностного лица предприятия ДД.ММ.ГГГГг. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приокским межрегиональным управлением Роспотребнадзора, данное постановление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГг., виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно информации предприятия, лицензия на право пользования недрами до настоящего времени не получена. Таким образом, МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами, то есть выявленные ранее нарушения не устранены.

Таким образом, МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Осуществление МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде.

Просит признать деятельность МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной, возложить на МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» обязанность получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Аникеев Р.С. административные исковые требования о признании деятельности МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной и возложении на административного ответчика обязанности получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» ФИО1 заявленные требования признал в полном объеме. При этом пояснил, что все необходимые документы для получения лицензии поданы ДД.ММ.ГГГГг., о чем представил копию документа.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 5 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Закон РФ от 21 февраля 1992г. № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 1.2 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 23 указанного Закона РФ одним их основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона РФ предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Содержание лицензии на пользование недрами предусмотрено ст. 12 указанного Закона РФ.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Абзацами четвертым, пятым пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», право на охрану окружающей среды, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения об обеспечении охраны окружающей среды предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к юридическим лицам в целях сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным иском в защиту

интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» является юридическим лицом, создано в целях решения социальных задач по выполнению комплекса работ и услуг в жилищно – коммунальной сфере, видами деятельности являются: управление недвижимым имуществом; деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия; сбор, очистка и распределение воды.

МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» создано решением собрания представителем муниципального образования город Белев Белевского района от ДД.ММ.ГГГГг. № от ДД.ММ.ГГГГг. №. (л.д. 34 - 48)

На основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между <данные изъяты> и МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», последнему передано во временное владение и пользование имущество: объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе 8 артезианских скважин № расположенные на территории МО Белевский район ( <адрес>).( л.д. 25 – 29)

В соответствии с договором о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между МО г. Белев Белевского района и МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», последнему на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, в том числе 2 артезианские скважины, расположенные в г. Белев Тульской области.( л.д. 20 – 24)

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами № МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для хозяйственно – питьевого водоснабжения населения г. Белев и технологического обеспечения водой предприятия. Участок недр расположен в г. Белев Белевского района Тульской области. Дата окончания действия лицензии: ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д. 17 – 18)

Согласно информации Департамента по недропользования по Центральному федеральному округу (Центрнедра) от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с нарушениями существенных условий, установленных лицензией на пользование недрами, досрочно прекращено право пользования недрами МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» ( л.д.60, 61)

По сведениями об использовании воды за ДД.ММ.ГГГГ. по форме № (водхоз) МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» объем добытой артезианской воды в ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты>. куб.м. ( л.д. 30 – 33)

По информации МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. среднесуточный объем подъема воды за ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты> куб.м.( л.д. 19)

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГг. заместителем Тульского природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» ФИО1 по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ( л.д. 8 – 13)

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором Приокского межрегионального управления Роспотребнадзора вынесено постановление №, которым ФИО1 признан виновным в совершении администартивного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа. ( л.д.49 – 53)

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. заместителем природоохранного прокурора в адрес директора МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах. ( л.д. 54 – 57)

По результатам рассмотрения указанного представления МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» в письме № от ДД.ММ.ГГГГг. сообщено, что по выявленным нарушениям приняты меры к оформлению лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые скважины, а именно: до ДД.ММ.ГГГГг. предоставить <данные изъяты> всю исходящую документацию для оформления лицензии на недропользование ( подземные воды); до ДД.ММ.ГГГГг. подать полный пакет документов для рассмотрения в отдел геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям департамента по недропользованию по ЦФО. За указанные нарушения начальнику участка водопровода ФИО4 объявлено замечание. ( л.д. 58)

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» эксплуатирует указанные артезианские скважины без лицензии на право пользования недрами, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Судом установлено, что лицензия на право пользования недрами в установленном законодательством порядке МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» на момент рассмотрения дела не получена.

Суд приходит к выводу, что добыча подземных вод для водоснабжения населения в отсутствие лицензии на право пользования недрами влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации.

В силу требований ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, ввиду чего может быть принято судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Тульского природоохранного прокурора о признании деятельности МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной; возложении на административного ответчика обязанности получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать деятельность муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» обязанность получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке в течение 6 ( шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020г.