Решение № 2А-229/2018 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-229/2018;)~М-272/2018 М-272/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-229/2018

дело № 2а-26(2)/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Усовка Воскресенского района Саратовской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Медяниково Воскресенского района Саратовской области» (далее по тексту – МОУ «ООШ с. Медяниково») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Воскресенского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проведенной проверки было установлено, что в МОУ ООШ с. Медяниково» от исполнения требований действующего законодательства о доступности для инвалидов инженерной и социальной инфраструктур уклоняется. Так, при входе в здание школы для инвалидов по зрению не установлена информация мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться в справой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м, а также на основных путях движения отсутствует тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. В связи с чем, истец, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в необеспечении при входе в здание школы по адресу: <...> специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению, обязать ответчиков установить при входе в здание школы МОУ «ООШ с. Медяниково» информационную мнемосхему (тактильную схему движения), а также на основных путях движения установить тактильную направляющую полосу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2011», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. №605, не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Кирилина Е.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель МОУ «ООШ с. Усовка», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 10, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Воскресенского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проведенной проверки было установлено, что в МОУ «ООШ с. Усовка» от исполнения требований действующего законодательства о доступности для инвалидов инженерной и социальной инфраструктур уклоняется. Так, при входе в здание школы для инвалидов по зрению не установлена информация мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться в справой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м, а также на основных путях движения отсутствует тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно п. 7.4.3 Свода правил СП 59.13330.2012"СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605) для акцентирования внимания покупателей с недостатками зрения на необходимой информации следует активно использовать тактильные, световые указатели, табло и пиктограммы, а также контрастное цветовое решение элементов интерьера.

Как усматривается из п. 7.1.8 указанного Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

27.11.2018 г. в адрес директора МОУ «ООШ с. МОУ «ООШ с. Усовка» ФИО3 было направлено представление о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений.

04.12.2018 г. директором МОУ «ООШ с. МОУ «ООШ с. Усовка» ФИО3 в адрес прокурора Воскресенского района был направлен ответ на представление, согласно которого были приняты меры к устранению нарушений, однако, в бюджете нет денежных средств для выполнения требований.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Доказательств, опровергающих наличие выявленных в ходе проверки нарушений, со стороны ответчика суду не представлено.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, единственным участником юридического лица - МОУ «ООШ с. Усовка» является Воскресенский муниципальный район в лице своей администрации.

Поскольку отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных граждан в общеобразовательное учреждение, ограничивает их права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Усовка Воскресенского района Саратовской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Усовка Воскресенского района Саратовской области» по не обеспечению при входе в здание муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», расположенного по адресу: <...> специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов по зрению.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Усовка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области установить при входе в здание муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», расположенного по адресу: <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения), а также на основных путях движения тактильную полосу, согласно требованиям СП 59.13330.2012, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь