Постановление № 5-121/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-121/2020

УИД:№-№

Дело № 5-121/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 25 сентября 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в отношении Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте шахта «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при обследовании участка №, при проведении подготовительного забоя сбойки <данные изъяты>, установлено:

1. Крепление сбойки <данные изъяты> производится с отступлением от "Паспорта на проведение и крепление…"- борта выработки не закреплены на протяжение 5 метров.; - в отдельных местах хвостовики анкеров выступают более 20см.

2. Скребковый конвейер <данные изъяты> эксплуатируется с нарушениями, а именно: - приводная и концевая станции раскреплены с отступлением от "Паспорта на проведение и крепление…" (без дублирующего крепления); - не обеспечена возможность экстренной остановки конвейера с любой точки на протяжении 30 м.

3. При подаче метановоздушной смеси на забойный датчик метана, не сработала звуковая и световая сигнализация.

4. Невозможно выполнить мероприятия по разгазированию подготовительного забоя сбойки <данные изъяты>, так как неисправна лебедка управления разгазирующим устройством.

5. Отсутствует ревизия магнитной станции проходческого комбайна <данные изъяты>.

6. Для обеспыливания исходящей струи воздуха из подготовительного забоя не установлен кольцевой ороситель <данные изъяты> за проходческим комбайном <данные изъяты>.

Нарушены ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, п.п. 54, 170, 300, 405 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 23 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», п. 27 "Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований".

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, А - действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Просит ограничиться сроком временного запрета деятельности.

Государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Б., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки АО «СУЭК-Кузбасс» - «шахта угольная №» (шахта «<данные изъяты>») были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя сбойки <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс» с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на срок до 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Согласно п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, ленточные конвейеры оборудуют: датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера; средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы; устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов; средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%; устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине; тормозными устройствами; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений. Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала. Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля. По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

Согласно п. 405 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, наладку, испытания, ремонт и ревизии коммутационных аппаратов, передвижных трансформаторных подстанций и электроблоков забойных машин проводят по технической документации изготовителя. В шахтах, опасных по газу, перед началом данных работ осуществляют контроль содержании метана индивидуальными автоматическими приборами. Проверку изоляции и поиск повреждений силовых кабелей проводят при содержании метана не более 1% в горных выработках, по которым они проложены.

Согласно п. 23 Приказ Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 25.09.2018) "Об утверждении Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах", при концентрациях метана, превышающих предаварийные уставки, указанные в пункте 22 настоящего Положения, система АГК: а) обеспечивает автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, расположенных в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана; б) включает местную сигнализацию с помощью устройств звуковой и (или) световой сигнализации, устанавливаемых в местах наиболее вероятного скопления работников, и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) на рабочем месте оператора АГК. В случае образования недопустимой концентрации метана у буровых станков и комбайнов групповой метанометр автоматически останавливает машины. Сведения о недопустимой концентрации метана (выше предаварийных уставок) автоматически передаются в режиме реального времени в территориальные органы государственного горного надзора и МЧС России.

Согласно п.27 Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 636 (ред. от 08.08.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований" разгазирование горных выработок осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по разгазированию горных выработок, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) шахты. Мероприятия по разгазированию горных выработок определяют порядок ведения работ по разгазированию и меры, обеспечивающие безопасность их выполнения: снятие напряжения с электрооборудования и кабелей в выработках, по которым будет проходить исходящая струя, - на всем отрезке ее пути, включая исходящую струю крыла (шахты), и вывод людей из этих выработок; выставление на свежей струе постов и запрещающих знаков в местах возможного подхода людей к выработкам, по которым при разгазировании будет проходить исходящая вентиляционная струя. В мероприятиях по разгазированию горных выработок указываются способ разгазирования, порядок осуществления непрерывного контроля концентрации метана индивидуальными приборами в исходящей вентиляционной струе загазированной выработки, места и порядок проверки содержания метана в выработках после окончания разгазирования. Мероприятия по разгазированию горных выработок оформляются по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 2приложении N 2 к настоящей Инструкции.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 28-47), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.50) и копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе (л.д. 51). Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная № (шахта «<данные изъяты>»), что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля подземным способом на участке <данные изъяты> каменноугольных месторождений (л.д.49).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.3-4).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-8). На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя сбойки <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс» (местонахождение: <адрес>), наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 54, 170, 300, 405 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 23 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», п. 27 "Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований".

Своими действиями акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению подготовительного забоя сбойки <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», с выявленными нарушениями: креплением сбойки <данные изъяты> с отступлением от "Паспорта на проведение и крепление…", эксплуатацией скребкового конвейера с нарушениями, нарушениями звуковой и световой сигнализации, неисправностями лебедки управления разгазирующим устройством, отсутствием ревизии магнитной станции проходческого комбайна <данные изъяты>, отсутствием кольцевого оросителя <данные изъяты> за проходческим комбайном <данные изъяты>, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя сбойки <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», в акционерном обществе «СУЭК-Кузбасс».

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес юридического лица: <адрес>, ИНН: №, номер расчетного счета: №, банковские реквизиты: АО «<данные изъяты>», <адрес>, БИК <адрес>, ИНН <адрес>, КПП <адрес>, ОГРН <адрес>, корреспондентский счет №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя сбойки <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс», в акционерном обществе «СУЭК-Кузбасс» по адресу: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 6 (шесть) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ А. Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-121/2020.