Решение № 2А-2427/2017 2А-2427/2017~М-2630/2017 М-2630/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-2427/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1 13 ноября 2017 года

Октябрьский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Большаковой С.Ю., с участием помощника прокурора г.Октябрьский Хафизовой А.К., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-2427/2017 по административному исковому заявлению Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Октябрьскому городскому отделу Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным постановления Октябрьского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Октябрьскому городскому отделу Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным постановления Октябрьского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес>. Просит признать незаконным постановление Октябрьского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от 10.10.2017г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. По тем основаниям, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО <адрес> РБ обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Возбуждено исполнительное производство. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление вынесено без учета наличия уважительных причин. Исполнить решение суда и исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не представляется возможным. Выделяемые финансовые и материальные средства носят целевой характер, не могут быть использованы на иные цели.

Представитель административного истца Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Октябрьского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> по доверенности заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Октябрьского ГО СП УФССП по РБ ФИО4, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Октябрьского ГО СП УФССП по РБ ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила суду, что администрацией города и комитетом по жилищной политике осуществлялись необходимые меры по исполнению судебного решения.

Помощник прокурора <адрес> Хафизова А.К. в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, «Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.»

Согласно ст.2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», «Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.»

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, что решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 05.04.2017г. по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации ГО <адрес> постановлено: обязать Администрацию ГО <адрес> РБ предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории <адрес> РБ, общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу 07.06.2017г, по решению суда выдан исполнительный лист.

Согласно решению суда от 05.04.2017г., администрации городского округа <адрес> РБ надлежало исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского ГО СП УФССП по РБ ФИО5 от 14.07.2017г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского ГО СП УФССП по РБ ФИО5 от 10.10.2017г. установлено, что исполнительный документ должником администрацией ГО <адрес> РБ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, ФИО2 не обеспечен жильем после истечения трехмесячного срока после вступления судебного решения в законную силу, то есть до 08.09.2017г. Постановлено взыскать с должника администрации ГО <адрес> РБ исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

01.06.2017г. между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, являющимся главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан, и Администрацией ГО <адрес> заключено Соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа <адрес> РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005г. и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Соглашением предусмотрена субвенция в размере 2217600 рублей.

При этом должник – администрация ГО <адрес> РБ неоднократно обращался в Октябрьский городской отдел ССП УФССП по РБ с заявлениями об отложении исполнительных действий, что подтверждается заявлениями, вынесенными постановлениями об отложении исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО <адрес> обратилась в Октябрьский городской суд РБ с заявлением об отсрочке исполнения решения Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Октябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела усматривается невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, вследствие непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника – администрации ГО <адрес> РБ.

Судом установлено, что отсутствует вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с длительностью процедур по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

При этом должником предпринимались все необходимые меры к добровольному исполнению решения суда, вступившего в законную силу.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска обоснованны, подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным постановление Октябрьского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от 10.10.2017г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Октябрьского городского отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ю. Большакова