Постановление № 5-42/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-42/2018

№ 5-42/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 04 мая 2018 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, *.*.* года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, исполняющего обязанности директора МУП «Жилищный Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

05.02.2018 в 15:00 часов, на участке с 0 км 200 м по 0 км 550 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, ФИО1, являясь должностным лицом МУП «Жилищный Сервис», ответственным на содержание улично-дорожной сети г. Заполярный в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, а именно:

1) на участке с 0 км 200 м по 0 км 550 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный перед участком дороги с двухсторонним движением (если ему предшествует участок с односторонним движением) допустил отсутствие дорожного знака п.1.21 прил. № 1 к ПДД РФ «Двустороннее движение» в нарушение п. 5.2.23 ГОСТ Р 52289-2004;

2) на участке км0+240 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 10 и № 12 по ул. Ленина, перед боковым выездом на участок дороги с односторонним движением допустил отсутствие дорожного знака п.5.7.2 прил. № 1 к ПДД РФ «Выезд на дорогу с односторонним движением» в нарушение п. 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004;

3) на участке км0+240 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 10 и № 12 по ул. Ленина, допустил неправильное применение дорожного знака п.4.1.3 прил. № 1 к ПДД РФ «Движение налево» в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004;

4) на участке км0+302 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, на пересечении проезжих частей «улица Ленина верхняя» и «улица Мира», перед боковым выездом на участок дороги с односторонним движением допустил отсутствие дорожного знака п.5.7.2 прил. № 1 к ПДД РФ «Выезд на дорогу с односторонним движением» в нарушение п. 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004;

5) на участке км0+302 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, на пересечении проезжих частей «улица Ленина верхняя» и «улица Мира», допустил неправильное применение дорожного знака п.4.1.3 прил. № 1 к ПДД РФ «Движение налево» в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004;

6) на участке км0+370 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 14 и № 16 по ул. Ленина, перед боковым выездом на участок дороги с односторонним движением допустил отсутствие дорожного знака п.5.7.2 прил. № 1 к ПДД РФ «Выезд на дорогу с односторонним движением» в нарушение п. 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004;

7) на участке км0+370 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 14 и № 16 по ул. Ленина допустил неправильное применение дорожного знака п.4.1.3 прил. № 1 к ПДД РФ «Движение налево» в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004;

Не принял своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Отсутствие своевременных мер к запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения.

ФИО1 - лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, заявлений ходатайств не представил.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без своего участия.

Учитывая, что в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, а также отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ (пункт 2 статьи 11).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12).

Согласно раздела 2 Устава МУП «Жилищный сервис», основными целями данного юридического лица являются представление интересов муниципального образования г. Заполярный Печенгского района по управлению муниципальным имуществом в соответствии с его функциональным значением и полномочиями по решению вопросов местного значения, а также организация содержания и обслуживания жилого и нежилого фонда, объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г. Заполярный, комплексного благоустройства города, обеспечение выполнения муниципального заказа, удовлетворение общественных потребностей муниципального образования г. Заполярный в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.63).

Реализуя поставленные цели, МУП «Жилищный сервис» осуществляет содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (пункт 2.2 Устава МУП «Жилищный сервис»).

Постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района от 30.12.2009 № 180 автотранспортная дорога (улица Ленина г. Заполярного) передана на праве хозяйственного ведения МУП «Жилищный сервис» (л.д.28-31).

Их объяснений начальника отдела муниципального имущества администрации муниципального образования г. Заполярный В., отобранных в рамках проведения административного расследования 22.03.2018, также следует, что автотранспортная дорога (улица Ленина г. Заполярного) передана на праве хозяйственного ведения МУП «Жилищный сервис». При этом, согласно данных технического паспорта объекта и свидетельства о государственной регистрации права, ее протяженность составляет 1622 м, из которых протяженность первого участка – 972м, протяженность второго участка – 650м (л.д.64, 68, 69-85).

Распоряжением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района от 15.01.2018 № 05-л на <данные изъяты> ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора МУП «Жилищный сервис» с 13.01.2018 (л.д.46).

Таким образом, ФИО1 как исполняющий обязанности директора МУП «Жилищный сервис» являлся должностным лицом, ответственным на дату выявления правонарушения, за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автотранспортной дороги «улица Ленина г. Заполярного», принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках указанной дороги в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 5.2.23. ГОСТ Р 52289-2004 Знак 1.21 "Двустороннее движение" устанавливают перед участками дороги (проезжей части) с двусторонним движением, если им предшествует участок с односторонним движением. Знак устанавливают независимо от применения знака 5.6. Допускается не устанавливать знак перед участками дорог с односторонним движением протяженностью менее 100 м.

При этом знак не устанавливают, если дорога, обозначенная знаком 5.5, заканчивается на Т-образном перекрестке, перекрестке с круговым движением или на площади.

Пунктом 5.6.8. ГОСТ Р 52289-2004 определено, что Знаки 5.7.1 и 5.7.2 "Выезд на дорогу с односторонним движением" устанавливают перед всеми боковыми выездами на участок дороги или проезжую часть, обозначенный(ую) знаком 5.5. Знаки располагают над другими знаками, установленными с ними на одной опоре.

Допускается не устанавливать знаки на выездах с прилегающих к дороге территорий, если въезд на эти территории возможен только с участка дороги, обозначенного знаком 5.5.

Из пункта 5.5.2. ГОСТ Р 52289-2004 следует, что Знаки 4.1.1 "Движение прямо", 4.1.2 "Движение направо", 4.1.3 "Движение налево", 4.1.4 "Движение прямо или направо", 4.1.5 "Движение прямо или налево", 4.1.6 "Движение направо или налево" применяют для разрешения движения на ближайшем пересечении проезжих частей в направлениях, указанных стрелками на знаке, а знаки 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6 - и для разрешения разворота.

Действие знаков 4.1.1 - 4.1.6 не распространяется на маршрутные транспортные средства.

Если для регулирования движения на перекрестке могут быть использованы как предписывающие знаки 4.1.1 - 4.1.5, так и запрещающие знаки 3.18.1 и 3.18.2, следует применять предписывающие знаки.

05.02.2018 в 15 часов 00 минут ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области выявлено:

- на участке с 0 км 200 м по 0 км 550 м автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный перед участком дороги с двухсторонним движением (если ему предшествует участок с односторонним движением) отсутствие дорожного знака п.1.21 прил. № 1 к ПДД РФ «Двустороннее движение» в нарушение п. 5.2.23 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке км0+240 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 10 и № 12 по ул. Ленина, перед боковым выездом на участок дороги с односторонним движением отсутствие дорожного знака п.5.7.2 прил. № 1 к ПДД РФ «Выезд на дорогу с односторонним движением» в нарушение п. 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке км0+240 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 10 и № 12 по ул. Ленина, неправильное применение дорожного знака п.4.1.3 прил. № 1 к ПДД РФ «Движение налево» в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке км0+302 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, на пересечении проезжих частей «улица Ленина верхняя» и «улица Мира», перед боковым выездом на участок дороги с односторонним движением отсутствие дорожного знака п.5.7.2 прил. № 1 к ПДД РФ «Выезд на дорогу с односторонним движением» в нарушение п. 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке км0+302 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, на пересечении проезжих частей «улица Ленина верхняя» и «улица Мира», неправильное применение дорожного знака п.4.1.3 прил. № 1 к ПДД РФ «Движение налево» в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке км0+370 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 14 и № 16 по ул. Ленина, перед боковым выездом на участок дороги с односторонним движением отсутствие дорожного знака п.5.7.2 прил. № 1 к ПДД РФ «Выезд на дорогу с односторонним движением» в нарушение п. 5.6.8 ГОСТ Р 52289-2004;

- на участке км0+370 (справа) автодороги общего пользования местного значения «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, между домами № 14 и № 16 по ул. Ленина неправильное применение дорожного знака п.4.1.3 прил. № 1 к ПДД РФ «Движение налево» в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте, к которому составлена фототаблица (л.д.7-10).

05.02.2018 по факту выявленных недостатков автомобильной дороги «улица Ленина верхняя» г. Заполярный, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Л. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

02.03.2018 определением начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району срок административного расследования продлен до 02.04.2018.

27.03.2018 по факту выявления вышеописанных нарушений в отношении должностного лица МУП «Жилищный сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Данный протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

ФИО1 вину в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал, указав, что в компетенцию МУП «Жилищный сервис» не входит организация схем дорожного движения (л.д.84-88).

Вместе с тем, вина ФИО1 как должностного лица в совершении правонарушения подтверждается:

- его объяснениями от 21.03.2018, из которых следует о том, что он как должностное лицо был поставлен в известность об имеющих место нарушениях в организации дорожного движения на улице Ленина г. Заполярного, однако мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участках дороги не предпринял (л.д.45);

- актом о выявленных недостатках от 05.02.2018 и фототаблицей к нему с отражением вышеуказанные нарушений расположения дорожных знаков, отсутствие дорожных знаков (7-10);

- проектом организации дорожного движения в г. Заполярный (л.д.14-21);

- постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района от 30.12.2009 № 180, которым автотранспортная дорога (улица Ленина г. Заполярного) передана на праве хозяйственного ведения МУП «Жилищный сервис» (л.д.28-31);

- постановлением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района от 16.08.2016 № 184, которым введено одностороннее движение транспорта на участке от дома № 16 по ул. Ленина до дома № 8 по ул. Ленина в г. Заполярный с 22.08.2016, внесены изменения в проектом организации дорожного движения в г. Заполярный, в связи с чем директору МУП «Жилищный сервис» предписано установить дорожные знаки согласно внесенным изменениям (л.д.32-33). Указанное постановление вступило в законную силу, является действующим;

- объяснениями начальника отдела муниципального имущества администрации муниципального образования г. Заполярный В. от 22.03.2018 (л.д.64);

- копией технического паспорта автотранспортной дороги по ул. Ленина (л.д. 69-85);

- копией свидетельства о государственной регистрации права на автотранспортную дорогу по ул. Ленина г. Заполярный, выданного 18.04.2014 (л.д.68);

- объяснениями начальника дорожно-транспортного участка МУП «Жилищный сервис» Ш. от 20.03.2018, в которых он показал, что о нарушениях ГОСТ Р 52289-2004, выразившихся в неверной расстановке дорожных знаков, доложил непосредственному руководству МУП «Жилищный сервис», в том числе ФИО1, однако меры по устранению нарушений предприняты не были (л.д.41-42);

- распоряжением администрации муниципального образования г. Заполярный Печенгского района от 15.01.2018 № 05-л, которым на <данные изъяты> ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора МУП «Жилищный сервис» с 13.01.2018 (л.д.46);

- Уставом МУП «Жилищный сервис» (л.д.52-63);

- протоколом по делу об административном правонарушении от 27.03.2018, в котором изложены обстоятельства обнаружения и существо правонарушения (л.д.84-88).

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что ФИО1, являясь должным лицом, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поэтому его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как в течение года ФИО1 дважды привлекался за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ (л.д.89).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, прихожу к выводу, что в целях предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений к нему следует применить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 510501001, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811630030016000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451180060000751.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Самойлова