Решение № 2-1793/2025 2-1793/2025~М-1352/2025 М-1352/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-1793/2025

Дело № 2-1793/2025

УИД 56RS0026-01-2025-002238-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С.,

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска–Евтушенко Екатерины Васильевны,

представителя ответчика администрации г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по искупрокурора Ленинского района города Орска, действующей в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации города Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящемся на территории МО г. Орско признании заключения межведомственной комиссии незаконным и обязании повторно провести обследование жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что по результатам визуального обследования <адрес> жилое помещение заключением межведомственной комиссии, в заседании которой вопреки требованиям закона не принимали участие истцы, как собственники домовладения, признано подлежащим текущему ремонту. Вместе с тем, постановлением администрации г. Орска от 16 декабря 2024г. № 5583-п указанное домовладение признано подлежащим капитальному ремонту.

Согласно заключению № D25021, составленному ООО «МЭКА» ФИО8 13 мая 2025г., установлено, что здание пригодно для проживания, но требует срочного ремонта конструкций жилого дома. Без принятия мер в течение 6-8 месяцев состояние может ухудшиться до аварийного и опасного для жизни.

Прокурор просит суд признать заключение межведомственной комиссии о признании домовладения <адрес> пригодным для проживания – незаконным, обязать межведомственную комиссию повторно провести обследование указанного домовладения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Определением суда от 31 июля 2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Евтушенко Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Истцы ФИО2 и ФИО3 представители ответчика Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, третьих лиц Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской областив судебное заседание не явились, о месте и времен рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства РФ в сфере жилищных отношений.

Во исполнение указанного полномочия постановлением от 28 января 2006 г. №47 Правительство РФ утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее- Положение).

Пункты 7, 43 и 47 Положения закрепляют, помимо прочего, что:

оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания либо многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются созданной для этого межведомственной комиссией и проводятся на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям;

орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда; в состав комиссии включаются представители этого органа, а ее председателем назначается его должностное лицо;

в состав комиссии включаются, кроме того, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (п.42 Положения), - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в надлежащем порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий; собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса;

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние; при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Комиссия- с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению,- может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (п.52).

Как усматривается из материалов дела, собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО2, ФИО3 по 1/2 доли каждый.

Постановлением администрации г. Орска № 5583-п от 16 декабря 2024г. жилой дом по <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации г. Орска № 429-п от 5 февраля 2025г. жилой дом по <адрес> признан пригодным для проживания.

В материалы дела представлено заключение межведомственной комиссии от 24 января 2025г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому по результатам рассмотрения документов – фотоматериалов, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 24 января 2025г., жилой дом по <адрес> признан подлежащим текущему ремонту.

Согласно заключению № D25021, составленному судебным экспертом ООО «МЭКА» ФИО8 13 мая 2025г., установлено, что здание пригодно для проживания, но требует срочного ремонта конструкций жилого дома. Без принятия мер в течение 6-8 месяцев состояние может ухудшиться до аварийного и опасного для жизни.

Ходатайств о проведении строительно-технической экспертизы по делу не заявлено.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения).

Пунктом 34 Положения определено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение данных требований ни один из собственников <адрес>, не был привлечен к работе Межведомственной комиссии с правом совещательного голоса, о времени и месте заседания комиссии они не уведомлялись, заключение комиссии им не передавалось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Указанное обстоятельство само по себе хотя и не повлияло на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания жилого <адрес> подлежащим ремонту.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Постановлением администрации г.Орска от 13 декабря 2021г. №-3297-п создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории МО «город Орск», непригодными для жилья.

Приложением к данному постановлению определен состав комиссии:

-председатель комиссии- заместитель главы администрации города по муниципальному хозяйству;

-заместитель председателя комиссии- начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города;

-секретарь комиссии – главный специалист сектора по организации капитального ремонта и строительства УЖКДХТ администрации г. Орска.

Члены комиссии:

-начальник жилищного отдела администрации г. Орска,

-председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации города;

-начальник отдела капитального строительства администрации города;

-начальник управления по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города;

-начальник ОНД и ПР по г. Орску и г.Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области (по согласованию),

-начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (по согласованию);

-консультант отдела нормативно- технического контроля Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ( по согласованию);

-консультант министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (по согласованию);

-директор ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» (по согласованию);

-директор АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ»- Бюро технической инвентаризации №1 филиала г. Орска (по согласованию)

Из материалов дела следует, что при принятии решения 24 января 2025 в работе межведомственной комиссии принимали участие:

- председатель комиссии –ФИО9 – зам. главы города по муниципальному хозяйству главы г. Орска,

- зам. председателя ФИО19 – начальник УЖКДХТ администрации г. Орска

а также члены комиссии:

- ФИО11- начальник жилищного отдела администрации г. Орска;

- ФИО12 – заместитель председателя КАиГ г. Орска;

- ФИО13 - представитель управления по делам ГОПБ и ЧС администрации г. Орска;

- ФИО14 – главный специалист отдела капительного строительства администрации города;

- ФИО15 – представитель ГЖИ по Оренбургской области;

- ФИО16 – представитель ГБУ «Госкадасцентр Оренбургской области»;

- ФИО17 – заместитель начальника УЖКДХТ администрации г. Орска;

- ФИО18 – представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Из буквального толкования п. 47 Положения следует, что межведомственная комиссия полномочна принимать решение при условии одновременного наличия двух обстоятельств: в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов; в заседании комиссии из числа присутствующих принимают участие все включенные в состав представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты.

Из материалов дела следует, что при принятии оспариваемого решения присутствовало не менее половины общего числа членов комиссии, принимали участие в работе: - начальник УЖКДХТ администрации г. Орска, начальник жилищного отдела администрации г. Орска, заместитель председателя КАиГ г. Орска, представитель управления по делам ГОПБ и ЧС администрации г. Орска; главный специалист отдела капительного строительства администрации города; представитель ГЖИ по Оренбургской области; представитель ГБУ «Госкадасцентр Оренбургской области»; заместитель начальника УЖКДХТ администрации г. Орска; представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Таким образом, заключение принято межведомственной комиссией при наличии кворума.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что при принятии оспариваемого заключения Межведомственной комиссии от 24 января 2025г. допущены нарушения процедуры, предусмотренной для его принятия, выразившееся в не привлечении к работе комиссии собственников жилых помещений, что в дальнейшем повлекло лишение истцов права выбора способа обеспечения своих жилищных прав и законных интересов, учитывая наличие противоречивых выводов относительно технического состояния спорного жилого помещения, суд полагает исковые требования о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Последствия принятого судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска к администрации г. Орска надлежит отказать.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии б/н от 24 января 2025г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании жилого <адрес> подлежащим текущему ремонту – незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящемся на территории МО г. Орск, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование жилого <адрес> на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Лозинская А.С.

Решение суда в окончательной форме принято 29 августа 2025 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1793/2025

Гражданское дело № 2-1793/2025 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.