Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-107/2024 А-146/2024 М-107/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-146/2024

Дело №а-146/2024 г.

УИД 76RS0020-01-2024-000222-93

Мотивированное
решение изготовлено 30 июля 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» июля 2024 г. г. <данные изъяты>

<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации городского поселения <данные изъяты> Мышкинского района Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу неиспользуемого здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> районный суд ЯО в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения <данные изъяты> Ярославской области (далее Администрация г/п <данные изъяты>) просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения <данные изъяты> по неприятию мер по устранению нарушений законодательства о благоустройстве территорий, законодательства о противодействии терроризму, в части непринятия мер по предотвращению доступа в здание по адресу: <адрес>, хозяйственные постройки в районе домов <адрес>; обязать ответчика произвести снос неиспользуемого здания по адресу: <адрес>, хозяйственных построек в районе домов <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве территории, о противодействии терроризму на территории городского поселения <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание (расселенного) многоквартирного бывшего жилого дома, которое находится в собственности городского поселения <данные изъяты> и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не используется. В здание имеется свободный доступ через дверные и оконные проемы, что создает угрозу безопасности граждан, способствует совершению административных правонарушений и преступлений, в том числе террористической направленности. По мнению административного истца, приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления Администрации г/п <данные изъяты> и не отвечают требованиям действующего законодательств, в том числе положениям ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Обухова О.С. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, и просила их удовлетворить. Уточнила номера домов <адрес> и срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора МР признал.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ). Статьей 211 ГК РФ предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В п. 5 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права, способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охранной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, сносу здания или сооружения и утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что спорное здание (ранее многоквартирный дом) по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью городского поселения <данные изъяты> и включено в Реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения <данные изъяты>.

Многоквартирный дом расселен в 2020 году в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ

При обследовании территории в районе указанного многоквартирного дома по <адрес> установлено размещение деревянных хозяйственных построек, находящихся в разрушенном состоянии, в которые имеется свободный доступ посторонних лиц, что создает угрозу безопасности граждан, способствует совершению административных правонарушений и преступлений, в том числе террористической направленности. В непосредственной близости от хозяйственных построек находится пункт редуцирования газа (ГРПБ).

Установленные судом обстоятельства не оспаривал в отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты>.

С целью соблюдения жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения были внесены представления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация г/п <данные изъяты>, как публичный собственник муниципального имущества, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию и управлению объектом муниципальной собственности, обеспечению общественного порядка и профилактике правонарушений, предупреждению терроризма, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, общественную безопасность, защиту от противоправных посягательств. Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по содержанию муниципального имущества.

Бездействие административного ответчика Администрации г/п <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по сносу неиспользуемых хозяйственных построек по адресу: <адрес>, является нарушением положений ст.ст. 209 и 210 ГК РФ, ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Поскольку техническое состояние спорных зданий создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и иным способом предотвратить эту угрозу невозможно, суд с учетом толкования приведенных выше норм материального права, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора МР.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора – до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации городского поселения <данные изъяты> Мышкинского района Ярославской области.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения <данные изъяты> Мышкинского района Ярославской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о благоустройстве территорий, законодательства о противодействии терроризму, в части непринятия мер по предотвращения доступа в здание по адресу: <данные изъяты>

Возложить на Администрацию городского поселения <данные изъяты> Мышкинского района Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос неиспользуемого здания по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через <данные изъяты> районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Грибкова