Решение № 2А-1312/2023 2А-1312/2023~М-1186/2023 М-1186/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-1312/2023

№ 2а-1312/2023

25RS0011-01-2023-003492-70


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

7 ноября 2023 года г. Спасск-Дальний Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи - Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края -помощника прокурора Бурковой М.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до момента снятия с диспансерного наблюдения у врача-психиатра-нарколога, возложить обязанность на ФИО1, в течение трёх рабочих дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Отделение № межрайонного экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М». Вместе с тем, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на «Д» - учете у врача-психиатра-нарколога ГБУЗ «КПБ №» и имеет медицинское противопоказание по допуску к управлению автотранспортом, что подтверждается справкой, представленной ГБУЗ «КПБ №». Наличие у лица прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья, имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения.

Таким образом, продолжение действия водительского удостоверения ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью, и подлежит признанию недействительным.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с заболеванием, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, до момента снятия с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога; возложить на ФИО1, обязанность сдать в ОГИБДД МО МВД России «Спасский» водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трёх рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Буркова М.С. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, обеспечил участие в судебном процессе своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Свою позицию изложил в возражениях, в которых указал, что административное исковое заявление подлежит отказу, т.к. оно не основано на законе и не подтверждено доказательствами. В нарушение действующего законодательства ФИО1 на внеочередное медицинское освидетельствование не направлялся и от его прохождения не отказывался, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в отношении него не проводилось, заключение не составлялось. Наличие справки медицинского учреждения недостаточно для вывода о наличии у ФИО1 противопоказаний к управлению транспортными средствами, т.к. Справка не может заменить медицинское заключение. Справка ГБУЗ «КПБ №» к доказательствам не относится, т.к. не соответствует требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения», а пояснения 3-го лица — ГБУЗ «КПБ №» и сотрудников учреждения - не может заменить собой медицинского заключения, которое должно соответствовать требованиям закона. При этом следует учесть, что ГБУЗ «КПБ №» не имеет лицензии на выдачу медицинских заключений, связанных с выявлением наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами. Факт нахождения ФИО1 на Д-учёте и прохождение им стационарного лечения на основании приговора, не являются обстоятельствами, позволяющими принять решение о прекращении действия (аннулировании) права управления транспортными средствами ФИО1, т.к. после прохождения стационарного лечения в ЕБУЗ «КПБ №», в нарушение требований закона, ФИО1 на медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не направлялся, медицинское освидетельствование ФИО1 на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не проводилось, медицинское заключение о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не выносилось и его копия ФИО1 не вручалась, информация об этом в компетентные органы не направлялась. Из этого следует, что порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, установленный законом, не соблюдён. При этом - ГБУЗ «КПБ №», предоставившее Справку, не является органом государственной власти - в отношении которого действует презумпция добросовестности, в связи с чем, сведения, указанные в справке какого-либо преюдициального или преимущественного значения не имеют и доказывание в этом случае производится по общим и специальным правилам, т.к. суд не связан исключительно данными Справки. Напротив, ФИО1 представляет суду допустимые, относимые и достоверные доказательства того, что он в ДД.ММ.ГГГГ году был на законном основании допущен к управлению транспортными средствами в связи с заменой водительского удостоверения.

В соответствии с положениями п.п.1,8 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В связи с истечением срока действия водительского удостоверения ФИО1 прошёл в КГБУЗ «Спасская городская больница» медицинское освидетельствование, в связи с чем, ему ДД.ММ.ГГГГ. было выдано Медицинское заключение по форме №-В/у серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что у ФИО1 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Указанное Медицинское заключение выдано государственным учреждением здравоохранения, имеющим соответствующую лицензию, является действующим, никем в установленном порядке под сомнение не ставилось и не оспаривалось. ГБУЗ «КПБ №» не является для КПБУЗ «Спасская городская больница» вышестоящим учреждением и выданная ГБУЗ «КПБ №» не обладает каким-либо приоритетом над Медицинским заключение, сделанным КПБУЗ «Спасская городская больница» и Справка, составленная ГБУЗ «КПБ №», не отменяет, не аннулирует, не прекращает и не делает недействительным (не действующим) Медицинское заключение, выданное КПБУЗ «Спасская городская больница». Согласно Карточки операций с ВУ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. была осуществлена замена водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия и выдано водительское удостоверение со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Следует также учесть, что Решением врачебной психиатрической комиссии ГБУЗ «КПБ №» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. прошёл психиатрическое освидетельствование и у него отсутствуют противопоказания к работе. Вступившим в законную силу приговором Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № на ФИО1 возложена, в частности, обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию. Во исполнение указанного приговора, ФИО1 прошёл лечение, но сам по себе факт прохождения ФИО1 лечения в ГБУЗ «КПБ №» с 20 июня по ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., не является юридически значимым обстоятельством, с которым закон связывает возможность прекращения права управления транспортными средствами и указанное обстоятельство недостаточно для вывода об удовлетворении исковых требований прокурора, т.к. после прохождения лечения ФИО1 на медицинское освидетельствование не направлялся и медицинское заключение о наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами не выносилось.

Считает, что прокурор не доказал обстоятельства, на которых он ссылается в обоснование своих требований, а бремя опровержения доводов прокуратуры на административного ответчика законом не возложено, в связи с чем, считает, что в удовлетворении административного иска, следует отказать.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ «КПБ №», заинтересованное лицо Отделение № межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по ПК надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не обеспечили участие в деле своих представителей, в поступивших суд заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Заинтересованное лицо – МО МВД Росси «Спасский», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, не обеспечили участие в деле своих представителей, о причинах неявки суд не проинформировали, письменные отзыв суду не представили.

Учитывая, что их явка в судебное заседание не признана судом обязательной, в соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре" и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают высокую вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто - мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, повышает вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, круг которых определен, то есть не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения и свидетельствует о недопустимости, согласно ст. 10 ГК РФ, злоупотреблении правом.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина РФ.

Согласно ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 5 закона № 196-ФЗ, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Согласно статьям 23 и 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьей 24 Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по адрес гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Статьей 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечни медицинских противопоказаний, показаний и ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболевания по Международной статистики классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Из приказа Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения.

Таким образом, законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ и действительное по 01.09.2031г.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

Согласно справке ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, состоит на «Д» учете у врача-психиатра - нарколога по <адрес> и Спасскому муниципальному району с ДД.ММ.ГГГГ г. Управление транспортным средством в данный момент противопоказано.

Из сведений ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница №» следует, что ФИО1, состоял на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «Синдром зависимости от каннабиоидов. Активная зависимость. Начальная стадия» (F12.241).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. находился на стационарном лечении в наркологическом отделении ГБУЗ «КПБ №» с диагнозом: «Синдром зависимости от каннабиоидов. В настоящее время воздержание. Средняя стадия» (F12.20.2).

ДД.ММ.ГГГГ явился на прием, сообщил, что уезжает в <адрес> для дальнейшего проживания и трудоустройства. 25.09.2023г. пришел запрос № из «<адрес> клинического наркологического диспансера» с просьбой выслать в их адрес копию медицинской карты амбулаторного наркологического или подробную выписку из карлы, так как: ФИО1 проживает и работает на территории <адрес> и выражает желание наблюдаться в данном учреждении.

Согласно ответа на запрос поступившего из ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на «Д» учете у врача-психиатра - нарколога по <адрес> и Спасскому муниципальному району с ДД.ММ.ГГГГ г. с диагнозом F 12.24.2 «Синдром зависимости от каннабиноидов, средняя стадия зависимости. Активная зависимость».

Последняя дата посещения наркологического кабинета ДД.ММ.ГГГГ Снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом в <адрес> (сделана выписка из карты амбулаторного пациента для дальнейшего наблюдения у врача психиатра - нарколога по месту регистрации). Данное заболевание является противопоказанием к управлению Т.С.

Таким, образом, по делу достоверно установлен факт наличия у ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием для управления транспортным средством, при этом отсутствуют сведения о наступлении стойкой (длительной) ремиссии. Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он был поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика, о том, что в нарушение действующего законодательства ФИО1 на внеочередное медицинское освидетельствование не направлялся и от его прохождения не отказывался, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в отношении него не проводилось, заключение не составлялось, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца. Как указано в справке из ГБУЗ «Краевая психиатрическая больница №», ремиссия у него отсутствует. Иного административным ответчиком представлено не было. Таким образом, до снятия ФИО1 с диспансерного наблюдения в наркологическом диспансере, управление транспортными средствами может представлять опасность, как для участников дорожного движения, так и для самого водителя.

С учётом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, поскольку наличие у административного ответчика заболевания исключает возможность допуска к управлению транспортными средствами по причине наличия медицинских противопоказаний.

В то же время, суд полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, - удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с заболеванием, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до момента снятия с диспансерного наблюдения у врача-психиатра-нарколога.

Обязать ФИО1 в течение трёх рабочих дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Отделение № межрайонного экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края.

Судья П.В. Бобрович