Решение № 12-64/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-64/2017

дело № 12-64/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2017 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., при секретаре судебного заседания Сандык С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица председателя Каа-Хемского района Чалан-оола А.Х. на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 от 14 июля 2017 года о признании должностного лица – председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Чалан-оола А.Х. , <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 от 14 июля 2017 года должностное лицо – председатель администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Чалан-оола А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном ст.30.2 КоАП РФ председатель администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2 просит отменить указанное постановление и вынести новое решение в связи с тем, что в отношении начальника управления культуры администрации Каа-Хемского района Г. возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ. Уголовное дело в отношении Г. в настоящее время не прекращено. Взыскание с Г. суммы 150 420,00 рублей, указанных в предписании от 30.03.2017 г. до принятия решения суда преждевременно. Ответ на данное предписание дан 24.04.2017 г. исх. № 01-14/877. На повторное письмо – требование службы от 31.05.2017 г. повторный ответ дан 7.06.2017 г. исх.№ 01-14/1200.

Председатель администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, суд рассматривает дело без его участия.

В судебное заседание руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 главный контролер-ревизор Службы ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что на основании приказа на проведение проверки от 01.03.2017 г. №31 выданного руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 на основании обращения гр. Г. , направленного в адрес Главы Республики Тыва К. от 31.01.2017 г. главным контролером-ревизором Службы ФИО3 проведена проверка фактов, указанных в обращении гр. Г. за 2016 год со 2 по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки актом от 7 марта 2017 года, установлено, что в нарушение Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства, подведомственных Отделу культуры и по делам национальностей Администрации Каа-Хемского района, утвержденного решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 22.01.2014 г. №4, принятого на основании ст. 8 Трудового кодекса РФ Г. в период с 01 июля 2014 года по 30 мая 2015 года, неправомерно начислена заработная плата на общую сумму 162 382 рубля, из них за отработанный период несовершеннолетней без соответствующего профессионального образования по категориям в сумме 11 962 рубля (июль, август 2014 года), за фактически неотработанный период в сумме 150 420 рублей (сентябрь 2014 г. по мая 2015 г.).

По выявленным нарушениям руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 30.03.2017 года вынесено предписание № 06-01/17-15 Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, в лице председателя Чалан-оола А.Х., возложена обязанность взыскать неправомерно начисленную заработную плату с Г. за фактически не отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере 150 420 рублей, в нарушение положений об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства, подведомственных Отделу культуры и по делам национальностей Администрации Каа-Хемского района, утвержденное Решением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна от 22.01.2014 № 4, перечислив в доход республиканского бюджета, в срок 60 дней со дня получения предписания. Обращено внимание на то, что за невыполнение в срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно уведомления предписание получено делопроизводителем Д. 3.04.2017 г.

Из справки главного контролера-ревизора от 31 мая 2017 года следует, что общая сумма выявленных финансовых нарушений указанной проверки составляет в сумме 162 382 рубля. Проверкой представленной информации по установленным финансовым нарушениям Предписания и Представления установлено: по предписанию на сумму 150 420 рублей в части неправомерного начисления заработной платы Г. за фактически не отработанный период с 1 июля 2014 года по 30 мая 2015 года в следственный отдела МО МВД РФ «Кызылский» подано исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей с Г. № 01-14/877 от 24 апреля 2017 года. По представлению на сумму 11 962 рубля в части неправомерного начисления заработной платы несовершеннолетней Г. без соответствующего профессионального образования по категориям разработаны и утверждены председателем Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва мероприятия по недопущению в дальнейшем нарушений. Таким образом, из финансовых нарушений на общую сумму 162,4 тыс. рублей устранены нарушения на сумму 12.0 тысяч рублей или на 7,4 %. Не устраненное нарушение в сумме 150,4 рублей находится на контроле Службы вплоть до окончательного устранения в срок до 1 июля 2017 года.

Согласно уведомления вышеуказанная справка с дополнительным сообщением о непредставлении в срок до 1.07.2017 г. будет рассмотрен вопрос об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ получена управляющими делами К. 5.06.2017 г.

Из справки № 2 главного контролера-ревизора от 15 июня 2017 года следует, что по результатам проверки требований Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Каа-Хемского района в следственный отдел МО МВД РФ «Кызылский» было подано исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей с Г. №01-14/804 от 14 апреля 2017 года, согласно представленной дополнительной информации администрации Каа-Хемского кожууна от 7.06.2017 № 04-14/1200 (вх. Службы № 04-01/17-827 от 8.06.2017) нарушение до сих пор не устранено. К письму повторно приложено вышеуказанное исковое заявление № 01-14/804 от 14 апреля 2017 года.

15 июня 2017 года Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва направило председателю Администрации Каа-Хемского района Чалан-оолу А.Х. вышеуказанную справку о результатах проверки представленной информации, с уведомлением о том, что не устраненное нарушение находится на контроле Службы вплоть до окончательного устранения в срок до 1.07.2017 г., дополнительно сообщается, что в случае не представления в срок до 1 июля 2017 года, будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, уведомление получено начальником отдела кадрового обеспечения И. 19.06.2017 г.

Извещение о вызове председателя администрации Каа-Хемского района Чалан-оола А.Х. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ по адресу: <...>, 11 июля 2017 в кабинет № 1 к 15 ч. 30 мин, получено 4 июля 2017 года делопроизводителем Д.

Согласно протокола об административном правонарушении № 08-02/16-38 от 11 июля 2017 г., должностным лицом- председателем Администрации Каа-Хемского района Чалан-оолом А.Х. предписание Службы по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва от 30.03.2017 года №06-01/17-15 в установленный законом срок до 04.05.2017 года, не выполнено, за что предусмотрена ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя должностного лица О. , что подтверждается подписью о получении копии протокола.

Распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва №19 от 30.11.2016 г. председателем Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва назначен ФИО2 .

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 от 14 июля 2017 года должностное лицо – председатель администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Чалан-оола А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях данной категории судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Предписание от 30 марта 2017 года № 06-01/17-15 выдано уполномоченным должностным лицом – руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва, в пределах его компетенции, который в силу пункта 5.13.4 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 15 мая 2007 г. №605 вправе выдавать предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации.

Выданное предписание содержит характеристику допущенных нарушений, выразившихся в неправомерном начислении заработной платы Г. за фактически неотработанный период с 01 сентября 2014 года по 30 мая 2015 года, в размере 150 420 рублей из дохода республиканского бюджета.

Кроме этого, выданное предписание содержит требование к председателю администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Чалан-оолу А.Х. об устранении нарушений законодательства в виде взыскания с Г. неправомерно начисленной заработной платы за фактически не отработанный период и перечислить в доход республиканского бюджета.

Таким образом, поскольку предписание от 30 марта 2017 года № 06-01/17-15 руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Указанная норма права не предусматривает альтернативного исполнения предписания в виде каких-либо намерений о принятии в будущем действий, речь конкретно идет о взыскании неправомерно начисленной заработной платы в доход республиканского бюджета. Однако председателем администрации Каа-Хемского районного суда Чалан-оолом А.Х. не было представлено в Службу по финансово-бюджетному надзору или суд платежного документа о перечислении в республиканский бюджет указанной суммы, а соответственно он не выполнил данное требование в установленные сроки.

Вопреки доводам жалобы исчерпывающих мер по взысканию денежных средств с Г. председателем администрации Каа-Хемского района Чалан-оолом А.Х. не принято.

Доводы жалобы о том, что в соответствии со ст. 49 Конституции РФ и 14 УПК РФ вина обвиняемого в совершении преступления устанавливается только судом, взыскание с Г. суммы 150 420 рублей, указанных в предписании от 30.03.2017 г. до принятия решения суда преждевременно, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные доводы носят предположительный характер. При этом заявителем жалобы не оспариваются обстоятельства, что в суд о взыскании денежных средств администрация Каа-Хемского района не обращалась, в судебном порядке денежные средства с Г. не взыскивались, не уменьшались.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в том числе тех, на которые имеется ссылка в жалобе, не установлено.

При таких обстоятельствах выводы руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, являются обоснованными, поскольку председателем администрации Каа-Хемского района Чалан-оолом А.Х. не выполнены требования предписания службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в установленный срок, в течение 60 дней со дня получения предписания, вынесенного 30 марта 2017 года № 06-01/17-15 по устранению выявленных нарушений.

Согласно п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 14 июля 2017 года в отношении должностного лица – председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Чалан-оола А.Х. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ - оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 14 июля 2017 года, которым должностное лицо – председатель администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО2 , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Чалан-оола А.Х. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий А.В. Ак-кыс