Решение № 12-17/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

№12-17/2019


Решение

«18» февраля 2019 года с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Финникова Е.А., с участием старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Воронцовой Н.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Икрянинского района Астраханской области от 15.01.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> председатель комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи, поскольку часть 1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на должностных лиц органа местного самоуправления, допустивших нарушения при предоставлении государственной услуги, и в случае, если нормативное правовое регулирований отношений, возникающих в связи с предоставлением такой услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц органа местного самоуправления за нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование отношений по предоставлению которых осуществляется муниципальными правовыми актами.

Мировым судьей председатель комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности за не осуществление контроля за своевременным предоставлением муниципальных услуг, которые осуществляются органом местного самоуправления по вопросу местного значения - владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются ФЗ от <дата изъята> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", следовательно, нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, заявитель просит суд постановление мирового судьи судебного участка №2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> в отношении председателя комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 по ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 210-ФЗ от <дата изъята> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ходе которой установлено, что председатель комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Икрянинский район» ФИО1 по адресу: <адрес>, в период с <дата изъята> по <дата изъята> не осуществила контроль за своевременным предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», а именно по заявлению ФИО3 от <дата изъята> о выдаче разрешения на строительство сведения о предоставлении услуги отсутствуют, принятое решение (уведомление о планируемом строительстве) от <дата изъята> зарегистрировано в журнале регистрации решений на строительство, однако, заявителю в установленный законом срок до <дата изъята> не вручено. По заявлению ФИО4 от <дата изъята> о выдаче градостроительного плана земельного участка зарегистрированного в журнале учета входящей корреспонденции <дата изъята>, ответ не дан, постановление и.о. главы администрации «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» вынесено по истечении установленного срока. По заявлению ФИО5 от <дата изъята> о выдаче справки об отсутствии (наличии) задолженности по арендной плате за земельные участки зарегистрированного в журнале учета входящей корреспонденции администрации МО «Икрянинский район» <дата изъята>, ответ в установленный законом срок до <дата изъята> не дан. Подготовлена справка о наличии задолженности по арендной плате за землю от <дата изъята>, сведения о направлении документа адресату отсутствуют. Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении заявления ФИО6 от <дата изъята>, зарегистрированного <дата изъята>. По результатам рассмотрения заявления ответ в установленный срок до <дата изъята> не дан.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> председатель комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Указанное постановление мирового судьи не может быть признано законными и обоснованными по следующим основаниям.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления может предоставлять государственные услуги лишь при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По вопросам местного значения орган местного самоуправления предоставляет муниципальные услуги.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании ст. ст. 3, 13 указанного Федерального закона административные регламенты в отношении государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, разрабатываются и утверждаются на уровне соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования в форме региональных или муниципальных нормативных правовых актов.

Как следует из обжалуемого постановления, в вину ФИО1 мировым судьей вменено нарушение порядка предоставления государственной услуги. При этом, мировым судьей одновременно устанавливается вина ФИО1 в нарушении порядка предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство», порядок предоставления которой урегулирован административным регламентом, утвержденным нормативным правовым актом органа местного самоуправления - постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>п.

Указанные услуги осуществляется органом местного самоуправления по вопросу местного значения - владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, нарушение порядка и сроков предоставления муниципальных услуг, регулирование которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, не образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по смыслу приведенных норм права, ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом указанных обстоятельств, суд не находит в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, что в силу ст. 24.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, следовательно, постановление мирового судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, суд

решил:

жалобу председателя комитета по земельным отношениям, архитектуре и управлению муниципальным имуществом администрации МО «Икрянинский район» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Финникова