Решение № 2А-1297/2026 2А-1297/2026~М-247/2026 М-247/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-1297/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2026 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1297/2026 (УИД 38RS0№-86) по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании незаконным действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного дела, возложении обязанности устранить нарушение путем предоставления копии пенсионного дела,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в его обоснование указав, что ** он обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (далее ОСФР по ...) с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии. ** заместитель начальника управления установления пенсий ФИО5 сообщил, что он не является пенсионером и ему пенсия не устанавливалась, выплатное дело не формировалось, а соответственно отсутствует. Со ссылкой на нормы Конституции РФ, Федерального закона от ** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федерального закона от ** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приказ Минтруда России № 785н от 28.10.2015 полагает, что нарушены его права и свободы, информацию заявитель может получить только путем ознакомления с материалами пенсионного дела.

Административный истец просит признать незаконным действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного дела, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем предоставления копии пенсионного дела.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении, возвращен конверт из-за истечения срока хранения. В административном исковом заявлении просил в силу преклонного возраста и состояния здоровья рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле для представления его интересов ФИО6, указав его адрес электронной почты.

Административный истец ФИО2 выбрал одну из форм реализации своих гражданских процессуальных прав, предусмотренных частью 1 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Судом в адрес ФИО6 на указанный административным истцом адрес электронной почты: isupov_nt@mail.ru направлено извещение на судебное заседание, назначенное на ** (л.д. 37, 38).

Полномочия на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований (часть 5 ст. 57 КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 57 КАС РФ доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», удостоверяются командирами воинских частей. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Таким образом, доверенностью является документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

Согласно части 1 статьи 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В случае непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 54 и 55 настоящего Кодекса, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Административный истец ФИО2, ФИО6 в материалы дела доверенность, документ, подтверждающий высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности не представили.

Представитель административного ответчика ОСФР по ... ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 18-20), дополнительно пояснила суду, что такой государственной услуги, как предоставление выплатного дела на ознакомление не предусмотрено административными регламентами. Кроме того, Приказом Социального фонда от 07.03.2024 № 377 с 13.03.2024 формирование пенсионных дел не осуществляется на бумажном носителе, сохраняются только в электронных образах. В отношении заявителя не сформировано выплатное дело, поскольку он не является получателем пенсии. Он обращался за назначением пенсии дважды с заявлениями, выносились отказные решения, они у него есть. С чем то иным его не могут ознакомить. Он хочет посмотреть выписку из индивидуального лицевого счета, в пенсионные дела эти выписки не подгружаются и не вышиваются, как раньше это было. Если ему необходимо ознакомиться с каким-то документом, он может прийти в отделение, ему выгрузят и предоставят для ознакомления, но чтобы выдать на руки, такого не предусмотрено. ФИО2 в простой письменной форме направил заявление и копию паспорта, в котором просил направить выписку из индивидуального лицевого счета, но административный регламент предусматривает определенную форму заявления, а также обязательное нотариальное удостоверение подписи лица, который обращается с данным заявлением. Подпись лица не была удостоверена.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в ОСФР по ... с заявлением от ** в котором просил предоставить копию пенсионного дела по адресу, который указан в заявлении (..., квартал 6, СНТ «Нефтяник», ...), приложив копию паспорта (л.д. 23-29), которое зарегистрировано в ОСФР по ... ** за вх. №л.

В ответе на обращение от 02.12.2025 за № ИБ-38_08/22048л ОСФР по Иркутской области указал, что Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.02.2023 № 210 не предусмотрено оказание такой государственной услуги как выдача копии выплатного дела. Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрено право гражданина по ознакомлению с материалами его выплатного дела. По заявлению гражданина территориальный орган СФР вправе предоставить заверенные копии документов личного характера из выплатного дела, на основании которых устанавливалась пенсия. Неформализованные сведения, сформированные в программных комплексах, не относятся к документам личного характера, на основании которых устанавливалась пенсия, соответственно, гражданам не выдаются. Согласно Федерального закона № 400-ФЗ, выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку пенсия не устанавливалась и не выплачивается, выплатное дело отсутствует. На заявления о назначении страховой пенсии по старости вынесены решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости на основании сведений индивидуального лицевого счета. Разъяснены способы получения выписки о состоянии индивидуального лицевого счета - через личный кабинет ЕПГУ, прийти лично в любую клиентскую службу СФР или МФЦ с паспортом, посредством почтовой связи. В случае направления запроса посредством почтовой связи: запрос направляется по форме, предусмотренной приложением к административному регламенту, установление личности и его подписи на запросе осуществляется нотариусом или иным лицом в порядке, установленном законодательством РФ. Условия для направления выписки не соблюдены, основания для направления выписки отсутствуют.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом № 400-ФЗ.

Частью 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 546н (ред. от 10.03.2025) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, согласно п. 28 которых гражданин имеет право до обращения за назначением пенсии знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Фондом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Фонд и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Фонда документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

С 01.01.2023 обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Также ФИО2 обратился с запросом о направлении справки по форме СЗИ-ИЛС по адресу, который указан в заявлении (л.д. 30-31), которое направил почтовой связью (л.д. 12).

Приказом СФР от 04.09.2024 № 1540 утвержден Административный регламент Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги «Информирование зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе индивидуального (персонифицированного) учета». Настоящий Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Информирование зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе индивидуального (персонифицированного) учета».

Услуга предоставляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При обращении заявителя за услугой результатом предоставления Услуги являются сведения о состоянии индивидуального лицевого счета по форме «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СЗИ-ИЛС)».

Согласно п. 10 указанного Административного регламента результат предоставления услуги может быть получен в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - территориальный орган Фонда), в МФЦ, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», посредством почтовой связи.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, определяется для каждого варианта и приведен в их описании, содержащемся в разделе III Административного регламента.

При подаче запроса посредством почтовой связи в территориальный орган Фонда - подлинность подписи гражданина на запросе засвидетельствована в порядке, установленном статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (п. 35).

Территориальный орган Фонда, МФЦ отказывают заявителю в приеме запроса и документов при наличии следующего основания - личность заявителя не установлена (п. 36).

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что пенсионным законодательством предусмотрена обязанность пенсионного органа предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Однако, обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать в полном объеме копии материалов выплатного (пенсионного) дела вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрена.

При этом суд принимает во внимание, что административному истцу разъяснена возможность ознакомления с материалами ее выплатного дела и получения копий документов личного характера, следовательно, права административного истца на получение информации, в том числе содержащей личные персональные данные, административным ответчиком не нарушены.

Следует отметить, что право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст.24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.ч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ заявление (один из видов обращения) – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в п. 1 ч. 1 ст. 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в ст. 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Установив, что на обращение административного истца административным ответчиком направлен письменный ответ, в ответе разъяснена возможность ознакомления с документами, разъяснена возможность получения бесплатно информации в виде конкретных сведений с учетом соблюдения условий, предусмотренных административными регламентами, суд приходит к выводу о том, что административный истец не лишен права на получение информации, документами, имеющимися в ОСФР по ..., административным ответчиком не допущено нарушение прав административного истца и вышеприведенных правовых норм.

Отклоняя ссылки административного истца на судебную практику по другому аналогичному делу, суд исходит из того, что российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судов в качестве источника права.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании незаконным действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного дела, возложении обязанности устранить нарушение путем предоставления копии пенсионного дела.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено 07.04.2026.