Решение № 2А-390/2023 2А-390/2023~М-332/2023 М-332/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2А-390/2023

Дело 2а-390/2023

УИД 18RS0016-01-2023-000463-46


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июня 2023 года с.Дебесы

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Сундуковой Е.Н.,

при секретаре Сунцовой В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Дебесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по сносу аварийного дома,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по сносу аварийного дома.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства, регулирующего вопросы безопасности граждан при эксплуатации зданий и сооружений, имеющих признаки критического износа и создающих угрозу обрушения, установлено, что по адресу: <адрес>, находится многоквартирный дом, признанный аварийным ДД.ММ.ГГГГ. Срок сноса указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Акту обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и Заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе осмотра дома установлено, что несущие конструкции частично разрушены. Администрацией района меры по ограничению доступа в указанное здание посторонних лиц ничем не ограничены. Меры, направленные на предотвращение несанкционированного проникновения внутрь здания и прилегающей к нему территории не приняты. Возможность свободного доступа в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации, ненадлежащего контроля за подчиненными работниками со стороны руководства Администрации, влечет за собой нарушение прав граждан и интересов муниципального образования. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Дебесского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты.

Основываясь на п.3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.3, п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.210 ГК РФ, прокурор просит: признать бездействие ответчика по непринятию мер по сносу аварийного дома и о возложении на ответчика обязанности по принятию мер к ограничению несанкционированного доступа на территорию аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома ), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года « 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму- это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму- это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении местного самоуправления.

Согласно Акту обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и Заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу.

По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением Главы муниципального образования «Дебесский район» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан, проживающих в указанном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ. После расселения граждан, проживающих в указанном доме, произвести снос дома в разумные сроки.

Таким образом, спорный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан распорядительными актами главы администрации аварийным и подлежащим сносу, в связи с невозможно дальнейшее в нем проживания. Данное здание подлежит сносу. Дальнейшая эксплуатация указанного дома, несанкционированный вход в указанное здание ставит под угрозу жизнь и здоровье жильцов дома.

Вместе с тем, указанный многоквартирный дом по настоящий момент не снесен, Администрацией района меры по ограничению доступа в указанное здание посторонних лиц ничем не ограничены. Возможность свободного доступа в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает их опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе вреда жизни и здоровью неопределённому кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае их разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дебесского района в адрес Главы МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты.

Таким образом, бездействие администрации МО «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным.

В силу прямого указания закона именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сносу жилых домов, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению..

Доказательства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком с момента признания многоквартирных домов, аварийными приняты реальные меры по их сносу, суду не представлены. Бездействие административного ответчика является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей, в том числе несовершеннолетних.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Дебесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования « Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» принять меры к ограничению несанкционированного доступа на территорию аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2023 года.

Судья Е.Н. Сундукова