Решение № 2А-629/2023 2А-629/2023~М-504/2023 М-504/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2А-629/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-629/2023 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, в нарушение вышеуказанного законодательства не выполнена обязанность по постановке офисного здания Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке офисного здания администрации сельского поселения, расположенного по адресу <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Сорокин А. А. в связи с добровольным устранением административным ответчиком выявленных нарушений заявил частичный отказ от административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности принять меры по постановке офисного здания администрации сельского поселения, расположенного по адресу <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в остальной части административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административные исковые требования в оставшейся части удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал, указал, что последствия признания иска ему известны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал его явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора Сорокина Е. А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, было выявлено, что административным ответчиком не приняты меры по постановке офисного здания администрации сельского поселения, расположенного по адресу <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В адрес административного ответчика направлялось представление об устранении выявленных нарушений и о результатах принятого решения в месячный срок предложено сообщить в прокуратуру района, которое оставлено без исполнения.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

Обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на указанных объектах, определена статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категории установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).

По смыслу ч. 1 ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ к объектам IV категории относятся объекты, которые оказывают меньшее по сравнению с объектами III категории негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора от 29.09.2016 №АА-03-04- 32/20054 «Об отнесении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», при соответствии пункта 6 части IV Критериев и отсутствии на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды (источников выбросов в атмосферный воздух), к IV категории объектов HBOC следует отнести такие объекты, как офисные помещения, школы, детские сады и т.д.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», для отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, необходимо наличие одновременно следующих критериев: отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа); отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно Письма Минприроды России от 19.03.2021 № 25-50/3390-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросам, связанным с постановкой объектов HBOC на государственный учет», объекты HBOC, не имеющие источников выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих сбросы в централизованные системы водоотведения в результате использования вод для бытовых нужд, соответствуют критериям, определенным в пункте 7 Критериев. Учитывая изложенное, при отсутствии иных оснований отнесения указанных в письме объектов HBOC к другим категориям, возможно их отнесение к объектам IV категории.

В случае, если объект подпадает под приведенное в статье 1 Закона № 7-ФЗ определение объекта HBOC и соответствует одному или нескольким критериям отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий, он подлежит постановке на государственный учет объектов HBOC (Письмо Росприроднадзора от 05.02.2021 №МК-02-0234/3224 «О предоставлении разъяснений»).

Вместе с тем, в ходе мониторинга Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействия на окружающую среду, установлено, что в нарушение требований законодательства об отходах, офисное здание Администрации сельского поселения Большая Глушица, являясь объектом IV категории объектов HBOC, не поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, неисполнение требований вышеуказанного федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, не представлено, более того, было установлено, что административным ответчиком добровольно устранены выявленные нарушения действующего законодательства, в подтверждение чего им представлена Выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Здание Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (вид деятельности 8ДД.ММ.ГГГГ Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений) поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, код объекта в государственном реестре, категория негативного воздействия: №П, IV категория.

В связи с добровольным устранением административным ответчиком поименованного выше нарушения, выявленные прокуратурой района, прокурором заявлен частичный отказ от административных исковых требований в части возложения обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства имеют место быть, административные исковые требования прокурора в части признания бездействия административного ответчика, выразившегося в несвоевременном принятии мер по постановке здания Администрации на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Признание административным ответчиком иска в этой части не противоречит закону не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Однако поскольку административным ответчиком выявленные нарушения добровольно устранены до вынесения решения суда, подлежит принятию отказ прокурора от административных исковых требований в этой части, т. к. он противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уменьшения) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в несвоевременной постановке офисного здания Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - незаконным.

Принять частичный отказ прокурора от иска к Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области о возложении обязанности по постановке офисного здания Администрации сельского поселения Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и производство по делу в этой части прекратить. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в силу ст. 195 КАС РФ не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>