Решение № 2А-4374/2017 2А-4374/2017 ~ М-4115/2017 М-4115/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-4374/2017

Дело № 2а-4374/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 08 ноября 2017 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Христич И.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.10.2017,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № 0101\5908 от 24.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого Акционерного Общества «Армхлеб» к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Армхлеб» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным предписания № 13-118-22-ЭП-2 от 28.06.2017 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Свои требования мотивирует тем, что по итогам проведения плановой проверки в ОАО «Армхлеб» в мае-июне 2017 административному истцу было выдано предписание Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому ОАО «Армхлеб» необходимо устранить нарушения в части искажения (сокрытия) информации, использованной при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, а именно: произвести перерасчет платы НВОС с учетом образования и движения отхода «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» IV класса опасности. Указанное предписание истец считает необоснованным, незаконным, в связи с чем обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что процессе производственной деятельности ОАО «Армхлеб» не использует жироотделители, содержащие животные жировые продукты. Акт отбора проб отходов № 2 от 24.05.2017 является недопустимым доказательством, поскольку в нем в графе «наименования отходов» отсутствует какая-либо запись.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал в полном объеме, суд пояснил, что доводы административного истца о неиспользовании в процессе производственной деятельности жиров животного происхождения опровергаются результатами проведенной проверки, а также письменными материалами дела, в частности согласно этикетке продукции ОАО «Армхлеб» сдоба «Улитка» в указанном продукте содержится молоко цельное, яйца куриные. Отходы от использования указанных продуктов внесены в федеральный классификатор отходов и имеют 4 класс опасности.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 2 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

на основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюдения требований нормативных правовых актов при его принятии возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что по итогам проведения плановой проверки ОАО «Армхлеб» в мае-июне 2017 года Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 28.06.2017 ОАО «Армхлеб» внесено предписание №13-118-22-ЭП-2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому вышеуказанному юридическому лицу необходимо устранить нарушения в части искажения (сокрытия) информации, использованной при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, а именно: произвести перерасчет платы НВОС с учетом образования и движения отхода «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты» IV класса опасности. Срок исполнения предписания установлен до 28.08.2017.

Оспариваемое предписание выдано ОАО «Армхлеб» на основании акта плановой выездной проверки от 28.06.2017 №13-118-22-ЭП, которая была проведена на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, ч.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственным инспектором УФС Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4

Согласно положениям ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя УФС Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея от 26.04.2017 № 01-04-19\54 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Армхлеб» по месту нахождения: <...>.

В ходе проведения проверки было установлено, что основным видом деятельности ОАО «Армхлеб» является изготовление хлебобулочных изделий различного ассортимента. Хозяйственно-питьевое водоснабжение, а также водоотведение осуществляется централизованно. В процессе осуществления хозяйственной деятельности предприятия происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образование отходов производства и потребления.

В ходе проведения проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея предприятия ОАО «Армхлеб» был выполнен отбор проб из отстойника № 1, отстойника № 2, расположенных на территории предприятия с целью определения класса опасности отходов из жироотделителей, что подтверждается актом отбора проб отходов № 2 от 24.05.2017.

Согласно протоколу биотестирования проб отхода № 2 от 06.06.2017 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Краснодарскому краю» в результате проведенного анализа проб отходов № 2\1, № 2\2 выявлена кратность разведения водной вытяжки из отходов – отход из жироотделителя, содержащий животные жировые продукты (отстойник № 1 на территории предприятия), отход из жироотделителя, содержащий животные жировые продукты (отстойник № 2 конечный), при которой вредное воздействие на гибробионты отсутствует.

На основании Приказа Росприроднадзора № 445 от 18.07.2014 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» - отход из жироотделителя, содержащий животные жировые продукты (отстойник № 1 на территории предприятия) и отход из жироотделителя, содержащий животные жировые продукты (отстойник № 2 конечный) относится к коду:3 01 195 23 39 4 – отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты, которые соответствуют IV классу опасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проведения проверки ОАО «Армхлеб» было установлено, что отход «Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты», относящиеся к IV классу опасности, не учитывался предприятием при расчете платы, что привело к искажению (сокрытию) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, которая в соответствии с пунктами 2,3 Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», предоставляется в Росприроднадзор.

В связи с обнаружением указанных нарушений административным истцом ОАО «Армхлеб» было выдано оспариваемое предписание № 13-118-22-ЭП-2 от 28.06.2017 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, установлен срок для устранения нарушений – 28.08.2017. До настоящего времени предписание не выполнено, нарушения не устранены, что не оспаривалось и не опровергалось сторонами в судебном заседании.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, учитывая, что нарушения в области природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Армхлеб» имеют место, проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано правомочным на то лицом, правовых оснований для удовлетворения административного иска ОАО «Армхлеб» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Открытого Акционерного Общества «Армхлеб» к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2017.

Судья

Армавирского городского суда ФИО1 подпись Решение вступило в законную силу 14.12.17