Решение № 2-2876/2019 2-2876/2019~М-1830/2019 М-1830/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-2876/2019

Дело № 2-2876/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

630107, <...>

27 мая 2019 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в лице судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Косенко С.В.,

с участием представителя истца К., представителя ответчика Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного строительного надзора <адрес> к ООО «Стройинвестпроект» о наложении обязательств по проведению консервации объекта незавершенного строительства,

у с т а н о в и л :

Инспекция государственного строительного надзора <адрес> обратилась в суд с иском к ООО «Стройинвестпроект», в котором просила:

- признать незаконными бездействие ООО «Стройинвестпроект» (ИНН №, ОГРН №; юридический адрес: 630108, <адрес>) в части непринятия мер по консервации объекта незавершенного строительства: «Жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

- обязать ООО «Стройинвестпроект» (ИНН №, ОГРН №; юридический адрес: 630108, <адрес>) осуществить консервацию объекта незавершенного строительства «Жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

В обоснование исковых требований истец указал, что Инспекцией государственного строительного надзора <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №з «Об осуществлении государственного строительного надзора» осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства «Жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Строительство объекта осуществляет: застройщик, технический заказчик - ООО «Стройинвестпроект» (ИНН №, ОГРН № юридический адрес: 630108, <адрес>).

Состояние объекта капитального строительства по результатам последней проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ): выполнены работы по организации строительной площадки, по разработке котлована. Работы по строительству объекта не ведутся с декабря 2017 года.

Проверки строящегося объекта капитального строительства проводятся с июля 2016 года по настоящее время.

В результате проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Стройинвестпроект» при строительстве объекта, должностными лицами Инспекции установлено, что в нарушение требований ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ Обществом не обеспечена консервация объекта капитального строительства при прекращении работ более чем на шесть месяцев.

По результатам проверки оформлен акт проверки № при строительстве объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Стройинвестпроект» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Застройщиком не обеспечена консервация объекта незавершенного строительства. Фактически меры по консервации с момента прекращения строительства не предпринимались.

Непринятие мер по консервации объекта создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, персональный состав которых не установлен, которые могут находиться на территории объекта.

В судебном заседании представитель истца Инспекции государственного строительного надзора <адрес> К., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), исковые требования и доводы в их обоснование поддержала. Также указала на то, что решение по проведению консервации Инспекция не принимает, поскольку такое решение принимается застройщиком, после чего застройщиком извещается Инспекция. Предписание об устранении нарушений при строительстве объекта от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Стройинвестпроект» не обжаловано, к административной ответственности Общество не привлекалось.

Представитель ответчика ООО «Стройинвестпроект» Б., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании не оспаривал то, что строительство не ведется. Пояснил, что работы по строительству не ведутся с декабря 2017 года. Работы по консервации объекта не осуществляются в связи отсутствием у общества денежных средств. Переговоры по продлению разрешения на строительство велись, разрешение общество с новым сроком не получило, также переговоры ведутся с новым инвестором, который готов вложить денежные средства, самостоятельных средств у ответчика не имеется. Конкретных сроков для проведения мероприятий для консервации объекта представитель затруднился назвать, сославшись на неблагополучное материальное положение ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №з «Об осуществлении государственного строительного надзора» Инспекцией государственного строительного надзора <адрес> осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства «Жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый номер земельного участка №, (л.д. 9-10).

Строительство объекта осуществляет: застройщик, технический заказчик - ООО «Стройинвестпроект», ИНН №, ОГРН №; юридический адрес: 630108, <адрес>, что следует из разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №, (л.д. 11-14).

На основании приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый номер земельного участка №, (л.д. 20-21).

Состояние объекта капитального строительства по результатам проверки (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ): выполнены работы по организации строительной площадки, по разработке котлована. Работы по строительству объекта не ведутся с декабря 2017 года, (л.д. 22-23).

Частью 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В результате проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Стройинвестпроект» при строительстве объекта, должностными лицами Инспекции установлено, что в нарушение требований ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ Обществом не обеспечена консервация объекта капитального строительства при прекращении работ более чем на шесть месяцев, (л.д. 22-23).

По результатам проверки оформлен акт проверки № при строительстве объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Стройинвестпроект» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ., (л.д.24).

Требования предписания ООО «Стройинвестпроект» не выполнены. Отсутствие выполнения предписания стороной ответчика не оспорено, приведен лишь довод об отсутствии денежных средств для выполнения мероприятий по консервации объекта.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальны и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических ли государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных растений.

В соответствии с п. 6.15.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. (Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004)», при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев, должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Пунктом 6.15.2. СП 48.13330.2011 предусмотрено, что решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора. Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

В соответствии с пунктом 6.15.3. о факте прекращения или приостановки строительства в трехдневный срок должны быть поставлены в известность, в случае необходимости, ГИБДД органов внутренних дел с целью отмены ранее введенных ограничений движения транспорта и пешеходов, а также владельцы территорий, включенных в территорию строительной площадки.

Фактически меры по консервации объекта с момента прекращения строительства и по настоящее время не предпринимались.

Отношения, связанные с консервацией объектов, регулируются Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». Данные Правила устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства.

Согласно п. 2 указанных Правил проведения консервации объекта капитального строительства, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с п. 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 4 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В подтверждение доводов иска представлены доказательства, отвечающие требованиям об относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Представителем ответчика ООО «Стройинвестпроект» доводы иска не оспорены.

Вступая в соответствующие правоотношения, ответчик должен был знать о существовании установленных обязанностей застройщика, технического заказчика и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Такие обязанности ответчиком не исполняются.

В отсутствии консервации недостроенного объекта капитального строительства создается угроза безопасности, а также жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и п. 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016г. №342-п, является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Статья 54 Градостроительного кодекса предусматривает, что Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, осуществление государственного строительного надзора является государственной функцией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований, необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из обстоятельств дела, осведомленности ответчика о необходимости выполнения предписания, выполнении мер по консервации объекта, суд приходит к выводу, что 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу для выполнения мер по консервации объекта незавершенного строительства будет необходимым и достаточным. Каких-либо сведений и документов в подтверждение предоставления большего срока ответчиком не заявлено и не представлено.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

Учитывая изложенного, на основании ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Инспекции государственного строительного надзора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» в части непринятия мер по консервации объекта незавершенного строительства: жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить консервацию объекта незавершенного строительства: жилой <адрес> – IV этап строительства жилых домов с помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и трансформаторной подстанцией», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинвестпроект» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья (подпись) И. С. Новикова

Подлинник хранится в гражданском деле № Ленинского районного суда <адрес>.

54RS0№-37