Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-352/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 февраля 2019 года

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО4

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора ФИО5

представителя ответчика ФИО6

действующего по доверенности №.1-20/97 от ДД.ММ.ГГГГ.

заинтересованного лица ФИО7

действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации ФИО2 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования; заинтересованное лицо – ОГИБДД ОВД по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации ФИО2 сельского поселения <адрес>, просит суд признать незаконным бездействие администрации ФИО2 сельского поселения <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения и обязать администрацию ФИО2 сельского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, путем оборудования тротуара (пешеходной дорожки) к существующему пешеходному переходу по <адрес>, а также устранения дефектов покрытия проезжей части дороги по <адрес>, напротив домов №, №, №. В обоснование административного иска Белореченский межрайонный прокурор указал, что проведенной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами ДН ГДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверкой улично-дорожной сети на территории <адрес> ФИО2 сельского поселения <адрес> выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения (ФИО8 52289-2004): по <адрес> напротив домов №, №, № дефекты покрытия проезжей части дороги; по <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) к существующему пешеходному переходу. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2,05. 02-85 «Автомобильные дороги», являются дорожными условиями, сопутствующими созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения. В июне 2018 г. в адрес администрации ФИО2 сельского поселения <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, нарушения устранены не в полном объеме. Бездействие ответчика нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик представитель Администрации ФИО2 сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, не признал исковые требования в части бездействия администрации ФИО2 сельского поселения <адрес>, пояснил, что в соответствии с полномочиями, определенными Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом поселения полномочием по принятию бюджета, распределением средств поселения обладает представительный орган поселения - ФИО1. Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность ФИО1 населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. На основании указанных актов ФИО1 поселения самостоятельно определяется порядок, способ и иные вопросы, связанные с выполнением полномочия по утверждению бюджета поселения и распределением средств с учетом Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, п. 14 131 федерального закона, определяющего 27 полномочий местного значения необходимых к выполнению, и целого комплекса нормативных правовых, регулирующих как организацию местного самоуправления в целом, так и каждый вопрос местного значения конкретно. При принятии бюджета основным принципом является принцип сбалансированности бюджета, установленный Бюджетным кодексом РФ. Значимость указанного документа подтверждает то, что соблюдение порядка и законности его принятия гарантирует жизнеобеспечение и стабильность существования всего публично-правового образования с тысячным населением. Принятие несбалансированного бюджета либо принятие ФИО1 об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства, в частности ст.83 БК РФ и может повлечь катастрофические последствия для населения. Указанная позиция подтверждается и постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете.. .» Бюджет муниципального образования обеспечивает реализацию более 38 полномочий поселения, предусмотренных 131 федеральным законом и Уставом поселения. В соответствии с Методическими указаниями по планированию бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств муниципального образования, утвержденных постановлением администрации планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Под действующими расходными обязательствами понимаются расходные обязательства поселения, подлежащие исполнению в соответствующем плановом году, за счет средств бюджета в объеме, установленном в соответствия с действующими на момент начала планирования нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями. Под принимаемыми расходными обязательствами понимаются возникающие обязательства в соответствующем плановом году, подлежащие исполнению за счет средств бюджета в объеме, установленном нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми к принятию. В соответствии с разделом 4 обозначенных методических указаний при осуществлении планирования бюджетных ассигнований на предстоящий плановый период в первую очередь обеспечиваются действующие расходные обязательства в соответствии с целями и ожидаемыми результатами, объем бюджета действующих и принимаемых обязательств не может превышать планируемого объема доходов и источников покрытия дефицита бюджета. В случае невыполнения указанного условия, действующие и принимаемые обязательства, подлежат сокращению или принимается ФИО1 о привлечении источников финансирования дефицита бюджета в пределах, установленных Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» установлено, что за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Специальным нормативным актом, регулирующим вопросы, связанные с использованием автомобильных дорог является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 6 указанного закона разграничена собственность на все автомобильные дороги и частью 8 определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. С целью реализации указанных полномочий в поселении разработан проект организации дорожного движения в населенных пунктах ФИО2 сельского поселения <адрес>, который согласован с ОГИБДД по <адрес> и утвержден главой поселения. В соответствии с данным проектом ежегодно производится установка дорожных знаков, разметка дорог и ведется их ремонт в пределах, имеющихся в бюджете денежных средств выделенных на данные полномочия. В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов осуществляется за счет средств муниципального дорожного фонда. Муниципальный дорожный фонд создается ФИО1 представительного органа муниципального образования (за исключением ФИО1 о местном бюджете). Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается ФИО1 о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных ФИО1 представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; иных поступлений в местный бюджет, утвержденных ФИО1 представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается ФИО1 представительного органа муниципального образования. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не и использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году. Так, в ФИО2 сельском поселении ФИО1 сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № создан муниципальный дорожный фонд ФИО2 сельского поселения <адрес> и утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда ФИО2 сельского поселения <адрес>. Согласно прилагаемой справке администрации ФИО2 сельского поселения об использовании дорожного фонда администрации ФИО2 сельского поселения в 2018 году в муниципальный дорожный фонд поступило 2 858,0 тыс.рублей, которые были израсходованы на следующие финансирование расходов на выполнение мероприятий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. Так, в 2018 году были заключены муниципальные контракты на выполнение следующих работ: грейдирование и профилирование автодорожного полотна, отсыпка дорог и нарез кюветов, общая сумма выполненных работ 1 081,4 тыс. рублей; оплата ремонтных работ покрытий гравийного полотна на автодорогах ст. ФИО2 1 075,6 тыс. рублей (в ст. ФИО2 по улицам: Гоголя, Жуковского, ФИО3, Табачной, ФИО9, Крестьянской); оплата сметных услуг и проведения технического надзора 158,6 тыс.рублей; устройство водоотводных труб по <адрес> в ст. ФИО2 и устройство бетонных оголовков 66,6 тыс.рублей; -оплата работ по установке дорожных знаков (<адрес>) 240,3 тыс.рублей; оплата работ по установке дорожных знаков (<адрес>) 97,7 тыс.рублей; - приобретение гравийно-песчаной смеси для отсыпки дорог поселения 5,6 тыс.рублей. Также администрацией ФИО2 сельского поселения в целях реализации мероприятий подпрограммы «Строительство, реконструкция, к капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>», государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» многократно направлялся пакет документов на капитальный ремонт <адрес> в <адрес>. В том числе и на 2019 год. В настоящее время выполняются работы по проектированию тротуара по <адрес> в <адрес> ФИО2 сельского поселения (в районе <адрес>). Учитывая, что администрацией ФИО2 сельского поселения <адрес> приняты вышеизложенные меры в пределах ее компетенции по выполнению рассматриваемых полномочий, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим бюджетным законодательством, предъявление требований Белореченской межрайонной прокуратуры о бездействии не обосновано. Согласно прилагаемой справке администрацией ФИО2 сельского поселения за 2018 год выделено из бюджета поселения 2 858,0 тыс рублей. Согласно приложенным ФИО1 о бюджете поселения бюджет ФИО2 поселения в 2018 году составляет, всего 19994500 рублей. Из них на выполнение мероприятий по дорожному хозяйству заложено 2391600 рублей. Впоследствии, в бюджет внесены изменения и при существующем дефиците в 2017061,82 рублей бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство было увеличено до 2858000 руб. С исковыми требованиями в части обязания администрации поселения выполнить определенные мероприятия представитель ответчика согласен с определением срока до 2021 года.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что совместно с Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка улично-дорожной сети ФИО2 сельского поселения, согласно которой были выявлены нарушения в несоблюдении данной администрацией требований законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым адм. исковое заявление удовлетворить в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом достоверно было установлено, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией ФИО2 сельского поселения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе обследования улично-дорожной сети на территории <адрес> ФИО2 сельского поселения <адрес> выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно по <адрес> напротив домов №; №, № дефекты покрытия проезжей части дороги – не выполнено; перекресток <адрес> – <адрес> отсутствуют д.з. 2.1 Главная дорога» ( 2 шт), 2.4 «Уступите дорогу» (2 шт) – выполнено; по <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) к существующему пешеходному переходу – не выполнено; перекресток <адрес> – <адрес> – отсутствует д.з. 2.1 «Главная дорога» (1 шт) - выполнено (л.д.5).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона №-Ф3 к вопросам поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой доход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие ФИО1 о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельностью в Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения и на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значения).

Вместе с тем, проведенной совместно со специалистами ДН ГДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверкой улично-дорожной сети на территории <адрес> ФИО2 сельского поселения <адрес> выявлены нарушения требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения (ФИО8 52289-2004): - по <адрес> напротив домов №, №, № дефекты покрытия проезжей части дороги; по <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) к существующему пешеходному переходу.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ФИО8 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно требованиям п. 13 основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением ФИО1 Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и др.

Неправомерными действиями администрации ФИО2 сельского поселения <адрес> нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о том, что администрация ФИО2 сельского поселения не бездействовала, о чем свидетельствует представленные суду многочисленные доказательства, некоторые из выявленных нарушений полностью устранила, остальные планируется устранить в ближайшее время, более того, финансирование дорожного хозяйства и дорожных фондов с каждым годом увеличивается, и данные виды работ уже заложены в бюджет на 2019 год, в связи с чем в данной части требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что принятых мер было недостаточно в полной мере, в связи с чем, учитывая наличие нарушений ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», которые сопутствуют совершению ДТП, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию ФИО2 поселения <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации ФИО2 сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, заинтересованное лицо ОГИБДД ОВД по <адрес> - удовлетворить в части.

Обязать администрацию ФИО2 сельского поселения <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, путем оборудования тротуара (пешеходной дорожки) к существующему пешеходному переходу по <адрес>, а также устранения дефектов покрытия проезжей части дороги по <адрес> напротив домов №, №, № <адрес>.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

ФИО1 может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд <адрес> в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: