Постановление № 5-6485/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-6485/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.,

помощника судьи Смирнова А.Р.,

секретаря судебного заседания Нипомнищевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Клиника Екатерининская», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках которого в ООО «Клиника Екатерининская Сочи» был направлен запрос о предоставлении сведений о количестве проведенный исследований ИФА диагностике по обнаружению антител к вирусу SARS-Cov-2, а также о положительных результатах обнаружения антител, свидетельствующих о подозрении и заболевании коронавирусной инфекцией (COVID-19), пояснений о причинах непредоставления информации о выявлении положительных случаев в адрес территориального органа. Исследования ИФА диагностики проводились непосредственно лабораторией ООО «Клиника Екатерининская», расположенной по адресу: <адрес> ФИО4, <адрес>.

Согласно Протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований п. 3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ООО «Клиника Екатерининская» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе-курорте Сочи не предоставлена информация о выявлении 8 (Восьми) положительных результатах на антитела класса IgM Sars-Cov-2019, с указанием данных об обследуемых лицах в объеме, позволяющем незамедлительно провести противоэпидемические мероприятия.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО5 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения.

Выслушав позицию стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», предписанием главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях предотвращения угрозы распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введены ограничительные мероприятия (карантин) на период с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1 Постановления главы Администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции», с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ № введен на территории <адрес> режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> с 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что Лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал.

Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия (п. 3.4 указанного постановления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям требований данного закона относятся, в том числе, проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля; непредставление акта проверки проверяемому лицу; проведение проверки без уведомления юридического лица.

Согласно пункту 7 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исключения из данного правила установлены, в частности, п.п. 3,5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения Федерального закона № 294-ФЗ, регулирующие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

При рассмотрении дела, судом установлено, что проверка, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, не проводилась. При этом, не имелось обстоятельств, исключающих в соответствии с указанием Федерального закона № 294-ФЗ ее проведение с соблюдением общих правил проведения проверок.

На момент составления Протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем не представлены основания для проведения проверки в отношении ООО «Клиника Екатерининская».

Письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что все процессуальные действия в отношении лиц, деятельность которых привела к возникновению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляются только в порядке, установленном Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

В то же время, примечанием к статье 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Приведенное примечание не содержит какого-либо исключения в зависимости от вида контрольной (надзорной) проверки.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все документы, представленные территориальным отделом Роспотребнадзора в материалы дела, не имеют отношения к ООО «Клиника Екатерининская». При этом, предоставленные запросы, обращения, пояснения имеют отношение к ООО «Клиника Екатерининская Сочи», которое не является лицом в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении (статья 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Доказательств причастности ООО «Клиника Екатерининская» к совершению противоправного действия (бездействия), предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, материалы дела не содержат.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Клиника Екатерининская» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО6 по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Клиника Екатерининская» с признаками нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Прикубанский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий