Постановление № 5-40/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-38/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Скопин Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца Кыргызской Республики, гражданина Кыргызской Республики,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 47 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, при проверки документов по адресу: <...>, установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО1, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: первоначально въехала на территорию Российской Федерации 12.06.2017 года, и находился на территории РФ по настоящее время. Суммарный срок нахождения на территории РФ составил 970 дней. Законный срок пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 истек 08.09.2017 года и с 09.09.2017 года гражданин Кыргыской Республики ФИО1 в нарушение пункта 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ УУП МО МВД России «Скопинский» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признал. При этом пояснил, что его гражданская супруга ФИО12 и пятеро детей являются гражданами Российской Федерации, однако в свидетельствах о рождении он, как отец не вписан, но дети имеют его отчество. Всего у них 8 детей, двое детей инвалиды 1 группы. Денежными средствами для самостоятельного выезда из России располагает.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показала, что она является гражданкой Российской Федерации, с ФИО1 они проживают гражданским браком, в настоящее время хотели узаконить свои отношения, но без регистрации у них не принимают документы. Также пояснила, что у них имеются восемь совместных детей, пятеро из которых являются гражданами России, однако в свидетельствах о рождении в графе отец был поставлен прочерк, в связи с тем, что у ФИО1 не имеется гражданства РФ, но отчество у них ФИО1 ФИО11. Двое детей инвалиды 1 группы. Проживают они совместно по адресу: <адрес>.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, признавшего вину, показания свидетеля ФИО12, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Безвизовый порядок въезда, выезда, передвижения и пребывания граждан Кыргызской Республики на территории Российской Федерации установлен Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан, которое заключено 30 ноября 2000 года.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 47 минут при проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, при проверки документов по адресу: <...>, установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО1, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, и в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: первоначально въехала на территорию Российской Федерации 12.06.2017 года, и находился на территории РФ по настоящее время. Суммарный срок нахождения на территории РФ составил 970 дней. Законный срок пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 истек 08.09.2017 года и с 09.09.2017 года гражданин Кыргыской Республики ФИО1 в нарушение пункта 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, при этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1 по состоянию на 06.02.2020 года, паспортом № гражданина Кыргызской Республики ФИО1, дактилоскопической картой № на имя ФИО1, письменными объяснениями ФИО1, согласно которым: он первоначально въехал в РФ 12.06.2017 года и находится на территории РФ по настоящее время, его гражданская супруга и 5 детей являются гражданами РФ, собственности на территории РФ не имеет, устными показаниями ФИО1, показаниями свидетеля ФИО12

Таким образом, ФИО1 своевременно не принял предусмотренных миграционным законодательством мер для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и с 08.09.2017 года в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ проживает без документов, подтверждающих его право на законное пребывание на территории Российской Федерации, от выезда за пределы Российской Федерации по истечении, установленного законом срока пребывания уклоняется.

Квалификация действий ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ правильная, поскольку факт нарушения ФИО1 режима пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания, отсутствием документов, подтверждающих право на проживание в РФ, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 по исследованным материалам дела судом не установлено.

При назначении административного наказания также учитывается характер совершенного ФИО1 умышленного правонарушения, его последствия и его личность.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

При разрешении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд учитывает следующее.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 показал, что на территории Российской Федерации он проживает вместе с гражданской супругой ФИО12 и детьми являющимися гражданами РФ. Принимает все возможные меры к легализации своего нахождения на территории РФ. Просил не выдворять его за пределы РФ, так как это создаст тяжелую жизненную ситуацию для его семьи.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение "семейной жизни", "частной жизни", "жилища" не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния семьи, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты

прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-11 и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию Конституционного Суда РФ, а также требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года согласно которым, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, суд полагает возможным не назначать ФИО1 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и считает достаточным для достижения целей административного наказания в отношении ФИО1 назначение ему в данной правовой ситуации наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Разъяснить ФИО1 ФИО11, что в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Согласно ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

№
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд, с момента получения настоящего постановления.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - Подъячева С.В.