Апелляционное определение № 33А-11364/2025 33А-866/2026 от 27 января 2026 г.

Судья Дайнеко К.Б. Дело № 33а-866/2026 (2а-2458/2025) 25RS0002-01-2025-003919-74


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Касюк Я.В., Поломошновой Г.А.,

при секретаре Балыковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края о признании незаконными действий, возложении обязанности, по апелляционному представлению Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 07.08.2025, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Лесик ФИО8 представителя административного ответчика Предэ ФИО9., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 05.11.2024 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края по результатам рассмотрения служебной записки, поступившей из Агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, в которой сообщалось, что в ежеквартальной отчетности выявлено несоответствия качества фактически сбрасываемых ООО «Водосток» нормативно допустимому качеству воды водных объектов, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №.

Из содержания объявленного предостережения следует, что контролируемому лицу предписывается в срок до 17.01.2025 направить уведомление об исполнении предостережения в Министерство, в связи с чем полагает, что объявленное предостережение не носит предупредительный, превентивный характер, а содержит властно-распорядительные предписания, что фактически, представляет собой предписание, что противоречит правовой природе предостережения, имеющего профилактическую цель.

В связи с выявленными нарушениями, и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора 26.03.2025 на предостережение от 05.11.2024 № № принесен протест № №, по результатам рассмотрения которого требования прокурора отклонены, Министерством указано, что предостережения выданы с соблюдением требований Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правил составления и направления Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166.

Административный истец просил признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в части установления в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.11.2024 № №, объявленного ООО «Водосток», срока направления уведомления о его исполнении; признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в части отказа в удовлетворении протеста и.о. Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 26.03.2025 № №; возложить на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.11.2024 № №, объявленное ООО «Водосток».

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края возражал против удовлетворения требований прокурора, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, им подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 05.11.2024 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края по результатам рассмотрения служебной записки, поступившей из Агентства по гидротехническим сооружениям, мелиорации и гидрологии Приморского края, в которой сообщалось, что в ежеквартальной отчетности выявлены несоответствия качества фактически сбрасываемых ООО «Водосток» нормативно допустимому качеству воды водных объектов, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № №.

Из содержания объявленного предостережения следует, что контролируемому лицу предписывается соблюдать положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в срок до 17.01.2025 направить уведомление об исполнении предостережения в Министерство. Объявленное предостережение не носит предупредительный характер, а содержит властно-распорядительные предписания.

Прокурор Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры 26.03.2025 внес Министру лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края протест № № на предостережение от 05.11.2024 № №, в котором указал на необходимость отменить указанное предостережение путем исключения из ФГИС «ЕРКНМ».

По результатам рассмотрения указанного протеста заместителем министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края направлено решение от 04.04.2025 №№, в котором, указано, что предостережения выданы с соблюдением требований Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Правил составления и направления Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерством собраны достаточные доказательства и проведены необходимые процессуальные действия, подтверждающие факт нарушения обществом требований действующего законодательства, условий водопользования, ввиду сброса сточных вод с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, причинения вреда окружающей среде, ухудшении экологической обстановки на водном объекте и при осуществлении контроля за переданными полномочиями Министерство имеет право в случае выявления нарушений законодательства в целях их недопущения обществом нарушений вынести предостережение.

Рассматривая протест прокурора, Министерство обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого предостережения, поскольку Министерство действовало в рамках Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №166, оспариваемое предостережение вынесено в пределах предоставленных им полномочий и не содержит незаконных и неисполнимых требований, не нарушает права контролируемого лица, предоставляя ему возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении ООО «Водосток» каких-либо властно распорядительных полномочий.

Оснований не соглашаться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения, охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, в области экологической экспертизы, рыбохозяйственной деятельности и аквакультуры (рыбоводства), регулирования отношений недропользования, а также является органом управления системой учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, и специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Приморском крае. Постановление Правительства Приморского края от 08.11.2023 № 767-пп «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края».

При наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020).

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, которые определяют порядок составления и направления органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, порядок подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, порядок уведомления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля об исполнении предостережения.

В предостережении указываются, в том числе срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения (п. 4 Правил).

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края выявив признаки нарушений водного законодательства со стороны юридического лица, вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установив срок направления уведомления об исполнении предостережения, тем самым исполнив требования законодательства.

Определение срока со стороны Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края срока направления уведомления об исполнении предостережения, каких-либо правовых последствий для контролируемого лица не несет, требований в адрес юридического лица не выносилось.

С учетом изложенного, должностное лицо действовало в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, оспариваемое предостережение вынесено в пределах полномочий, не нарушает прав контролируемого лица, предоставляя ему возможность самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований, не применяя в отношении юридического лица мер государственного принуждения. Предложенные в оспариваемом предостережении меры направлены на предупреждение нарушения правовых норм Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в будущем.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства.

Приведенные в апелляционном представлении административного истца доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционного представления сводятся к несогласию административного истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 07.08.2025 оставить без изменения, апелляционное представление Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи