Решение № 2А-1888/2025 2А-364/2026 2А-364/2026(2А-1888/2025;)~М-1395/2025 А-364/2026 М-1395/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1888/2025

Дело №а-364/2026

39RS0011-01-2025-001878-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2026 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Супруновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельного участка.

В обоснование указал, что истец обратился в администрацию с заявлениями №№ 5823172497, 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532 об утверждении схем расположения земельного участка для ИЖС. Администрацией в этом было отказано. Полагает отказы незаконными, нарушающими его права.

Просил признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в утверждении схем расположения земельного участка по заявлениям истца. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 или утвердить представленные схемы расположения земельного участка. Взыскать расходы по оплате госпошлины.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО2 представлен письменный отзыв на иск, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица СНТ «Маяк» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от 17.07.2025 №№ 5823172497, 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлениям схемы расположения земельного участка.

Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 17.07.2025 № 5823172497, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах <адрес> и ранее был предоставлен другому лицу, ссылаясь на положения пп.2,3 п.16 ст.11.10, п.12 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. (т.1 л.д. 64)

Также администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 от 17.07.2025 №№ 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532, указав, что испрашиваемые земельные участки, расположенные в <адрес>, в соответствии с проектом территории 1993 года были предоставлены третьим лицам. Разработанный ранее проект не предполагает размещение еще одного участка. В запрашиваемом квартале имеются декларативные земельные участки и возможно наложение участков. В предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано со ссылкой на пп.3,6 п.16 ст.11.10, п.12 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. (т.1 л.д. 107)

Не согласившись с таким отказом муниципалитета, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п.5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемых отказов администрации, основанием к отказам указано на пп.2, 3,6 п.16 ст.11.10, п.12 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2, 3, 6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.6).

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (далее Требования).

В силу п.п.4, 9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схемой расположения земельного участка, Постановлением администрации МО «Зеленоградский район» № 1725 от 16.12.2011 подтверждается, что испрашиваемый истцом по заявлению № 5823172497 земельный участок соответствует земельному участку <адрес> который был предоставлен в собственность ФИО5 Несмотря на отсутствие регистрации прав последней, право собственности у нее возникло на основании решения органа местного самоуправления, которое не оспорено и не отменено, в связи с чем суд полагает, что этот же участок не может быть предоставлен другому лицу, в том числе ФИО1

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемый отказ на заявление от 17.07.2025 № 5823172497 законным и обоснованным, поскольку в нем приведены как соответствующие действительности фактические обстоятельства, так и юридические основания принятого решения. Таким образом, в этой части административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Доводы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о том, что испрашиваемые истцом земельные участки в <адрес> также ранее были предоставлены другим лицам, и проект территории 1993 года не предполагает размещение дополнительных участков, своего подтверждения не нашли.

Из представленной администрацией копии проекта, в совокупности с кадастровым планом территории, не следует, что в местах размещения испрашиваемых истцом земельных участков расположены участки, предоставленные на каком-либо праве третьим лицам. Сведения о таком предоставлении, правообладателях земельных участков, несмотря на запрос суда, администрацией представлены не были.

Из проекта 1993 года и кадастрового плана территории, следует, что на спорной территории имеют место земли, не занятые сформированными земельными участками и местами общего пользования (дорогами). Вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ, администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что имеющийся проект планировки территории в спорной части не предполагает размещение новых участков.

При таких обстоятельствах суд не может признать оспариваемый отказ на заявления №№ 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532 законным и обоснованным, в связи с чем в данной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает, что с целью восстановления прав истца на администрацию подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 17.07.2025 №№ 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схем расположения земельного участка по заявлениям ФИО1 от 17.07.2025 №№ 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 17.07.2025 №№ 5823242003, 5823220313, 5823207086, 5823214593, 5823181532 об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 16 марта 2026 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2026 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.