Решение № 2А-1015/2019 2А-241/2020 2А-241/2020(2А-1015/2019;)~М-989/2019 М-989/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1015/2019

Дело №а-241/2020 13 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

С участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО4,

Представителя административного ответчика <адрес> Санкт – Петербурга ФИО5,

Представителя заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт – Петербурга ФИО6,

Заинтересованного лица ФИО7,

При секретаре ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 Аси ФИО1 к <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, об обязании <адрес> Санкт – Петербурга выдать административному истцу уведомление о соответствии указанных административным истцом в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, мотивируя свое обращение тем, что она (административный истец) является собственником 58/120 частей земельного участка общей площадью 970 кв.м., расположенного по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил истцу оспариваемое уведомление, которое было вручено истцу ДД.ММ.ГГГГ, данное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным по доводам ответчика, изложенным в оспариваемом уведомлении, поскольку площадь застройки участка в результате строительства жилого дома с площадью застройки 58,1 кв.м. не превышает допустимого максимального процента застройки в границах земельного участка, равного 25 % (242,5 кв.м.), регламент по предоставлению государственной услуги по направлению уведомлений не содержит требования предоставления заявителем документов и информации о согласии совладельца земельного участка на строительство при направлении уведомления о планируемом строительстве, в Правилах землепользования и застройки Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № не установлено запрета на возведение нескольких объектов капитального строительства с основными и вспомогательными видами использования, кроме того, поскольку земельный участок истца образован до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него зарегистрировано право собственности, участок расположен в границах территориальной зоны Т1Ж2-2, строительство индивидуальных жилых домов на данном земельном участке разрешается без увеличения его площади до минимального значения 1 200 кв.м., установленного градостроительным регламентом для зоны Т1Ж2-2. Оспариваемое уведомление нарушает положения ч. 10 ст. 51.1 ГрКРФ, которая устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда застройщику направляется уведомление о несоответствии (недопустимости размещения), а также оспариваемое уведомление создает препятствия в осуществлении прав и свобод истца и реализации его законных интересов (л.д.4-9).

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика <адрес> Санкт – Петербурга ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме, против удовлетворения иска возражала.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт – Петербурга ФИО6 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований административного истца, полагал их не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований административного истца.

ВРФ «О статусе военнослужащих не распространяется на заявителя.

ВАВыслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

ФИО1 является собственником 58/120 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 970 +/-11 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А. Собственником 62/120 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является также ФИО7 (заинтересованное лицо) (л.д.10-15).

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 40,1 кв.м. с кадастровым номером 78:38:0011201:1024 по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. Б, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (л.д.165-167).

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 154,4 кв.м. с кадастровым номером 78:38:0011201:1025 по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. В, принадлежащий на праве собственности ФИО7 (л.д.168-170).

Первоначально на указанном земельном участке располагался жилой дом лит. А 1890 года постройки площадью 54,6 кв.м. с кадастровым номером 78:11201:5:7, который был снесен и снят с кадастрового учета. Согласно письма КГИОП, данный жилой дом лит. А не был включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <адрес> Санкт – Петербурга с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – одноэтажного жилого дома высотой 3,4 м., площадью застройки 58,1 кв.м. К уведомлению были приложены схема планировочной организации земельного участка и сопроводительное письмо (л.д.76-79).

Как следует из объяснений административного истца, уведомление было подано с целью последующей постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. Д, строительство которого было осуществлено в 2015 году покойным супругом ФИО1, им было получено разрешение на присвоение адреса жилому дому, проведена инвентаризация, изготовлен технический паспорт на жилой дом лит. Д (л.д.83-91). Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уже подавалось уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Санкт – Петербурга было выдано уведомление о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам (л.д.93-97).

Как следует их технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит Д, изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год постройки дома – 2015, общая площадь - 44,5 кв.м., жилая площадь – 20,4 кв.м., высота – 3,43 кв.м., площадь застройки – 58,1 кв.м. (л.д.83-91). ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен технический план здания по адресу: Санкт – Петербург, Сестрорецк, <адрес>, лит. А (л.д.48-64).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Санкт – Петербурга по уведомлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление № (оспариваемое в настоящем деле) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт – Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт – Петербурга ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), рассматриваемый земельный участок по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, лит. А, с кадастровым номером 78:38:0011201:5, расположен в пределах территориальной зоны «Т1Ж2-2» - жилой зоны индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 200 кв.м., в границах единой зоны охраны объектов культурного наследия, расположенной за пределами исторически сложившихся центральных районов: Единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)<адрес> Санкт – Петербурга, зоны с особыми условиями использования территории (далее – ЗРЗ) со следующими специальными требованиями режимов использования земель, в том числе к градостроительным регламентам:

- строительство зданий, строений, сооружений допускается при условии устройства скатных крыш;

- запрещается вырубка средообразующих зеленых насаждений, за исключением рубок, направленных на сохранение исторической системы озеленения; запрещается использование рельефа и гидрологического режима территории. Настоящий запрет не распространяется на случаи сохранения и восстановления (регенерации) природной среды объекта (объектов) культурного наследия;

- запрещается установка глухих ограждений высотой более 1,8 м.;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка – 25 % (242,5 кв.м.);

- минимальный отступ зданий, строений от красной линии – 10 м.;

- максимальная площадь жилой застройки – 500 кв.м.

Таким образом, максимальная площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 78:38:0011201:5 площадью 970 кв.м. составляет 242,5 кв.м.

В границах земельного участка, не считая существующих хозяйственных построек, уже учтены два объекта капитального строительства – индивидуальные жилые дома лит. Б (кадастровый №, площадь застройки 48 кв.м.) и лит. В (кадастровый №, фактической площадью застройки 179 кв.м.). Строительство третьего индивидуального жилого дома площадью застройки 58,1 кв.м. превысит допустимый максимальный процент застройки в границах земельного участка, в том числе сделает невозможной легализацию уже выполненной реконструкции дома лит. В. При этом сведениями о согласии совладельца земельного участка ФИО7 на строительство третьего жилого дома на земельном участке <адрес> Санкт – Петербурга не располагает (согласно ст. 246 и ст. 247 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников).

Пунктом 1.2.1 Приложения 8 Правил установлено, что в границах одного земельного участка допускается с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов размещение двух и более объектов капитального строительства с основными, условно - разрешенными и вспомогательными видами использования.

В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка, приведенным в Классификаторе видов использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно строящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Согласно градостроительному регламенту зоны Т1Ж2-2 минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1 200 кв.м. (п. 2.100.7.1 Приложения 8 Правил).

В соответствии с п. 2.100.7.2 Приложения 8 Правил, минимальная площадь образуемых земельных участков для размещения жилого дома, не входящих в границы земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, расположенных в границах существующей жилой застройки, площадь которой не позволяет образовать земельный участок в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2.100.7.1 настоящего раздела, - 600 кв.м.

Исходя из совокупности подпунктов 2.100.7.1 и 2.100.7.2 в границах территориальной зоны Т1Ж2-2 для размещения одного индивидуального жилого дома требуется образование земельного участка площадью не менее 1 200 кв.м. и только в случае сложившейся застройки, не позволяющей образовать земельный участок данной площадью, допускается образование земельного участка площадью 600 кв.м.

Учитывая изложенное, <адрес> Санкт – Петербурга считает невозможным размещение третьего жилого дома на данном участке площадью 970 кв.м., так как это противоречит градостроительному регламенту зоны Т1Ж2-2, в части минимальной площади земельного участка необходимого для размещения индивидуального жилищного строительства.

Согласно пунктам 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (л.д.72-73).

Оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ФИО1 ссылается на то, что доводы <адрес> Санкт – Петербурга сводятся к четырем пунктам, а именно:

- максимальный процент застройки в границах земельного участка, установленный для единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)05 равен 25 % (242,5 кв.м.), а в границах данного земельного участка уже учтены два индивидуальных жилых дома – лит. Б площадью застройки 48 кв.м. и лит. В площадью застройки 179 кв.м., поэтому возведенный жилой дом лит. Д площадью застройки 58,1 кв.м. превысит допустимый максимальный процент застройки, сделает невозможной легализацию уже выполненной реконструкции жилого дома лит. В;

- не имеется сведений о согласии совладельца земельного участка ФИО7 на строительство третьего жилого дома на земельном участке;

- в соответствии с описанием вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка, приведенным в Классификаторе, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение одного жилого дома на земельном участке;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки СПб, утвержденными постановлениям Правительства СПб № от ДД.ММ.ГГГГ, минимальная площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства для зоны Т1Ж2-2 составляет 1 200 кв.м., следовательно использование земельного участка площадью 970 кв.м. для размещения объектов ИЖС противоречит градостроительному регламенту зоны Т1Ж2-2 в части минимальной площади земельного участка, необходимой для размещения нескольких объектов ИЖС.

Административный истец полагает, что указанные доводы неправомочны и не согласуются с действующим законодательством, поскольку жилой дом лит. Б учтен с площадью застройки 48,6 кв.м., жилой дом лит. В учтен с площадью застройки 102,7 кв.м., а не с 179 кв.м., как указано с оспариваемом уведомлении; положения ч. 1 и ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, п. 2.6.1 Административного регламента администрации районов Санкт – Петербурга по предоставлению государственной услуги по направлению уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов ИЖС, садовых домов, содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в части рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, подлежащих представлению заявителем, и не содержат требования представления заявителем документов и информации о согласии совладельца земельного участка на строительство при направлении уведомления о планируемом строительстве; в Правилах землепользования и застройки Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, для участков в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт – Петербурга (Приложение 8 к Правилам), запрета на возведение нескольких объектов капитального строительства в границах одного земельного участка не содержится, указано, что в границах одного земельного участка допускается размещение двух и более объектов капитального строительства; земельный участок площадью 970 кв.м. для строительства индивидуальных жилых домов образован и поставлен на государственный кадастровый учет в 1996 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего строительство индивидуальных жилых домов на этом земельном участке разрешается без увеличения его площади до минимального значения 1 200 кв.м., установленного градостроительным регламентом для зоны Т1Ж2-2 (п. 2.3.2 Приложения № к постановлению Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из справки ПИБ Северо – Западное – филиала ГУП ГУИОН от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: Санкт – Петербург, <адрес>, учтены следующие объекты: лит. Б по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью 40,1 кв.м., количество этажей 2 (в том числе мансарда), площадь застройки 48,6 кв.м.; лит. В по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью 154,4 кв.м, количество этажей 3 (в том числе мансарда), площадь застройки 102,7 кв.м.; лит. Д по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью 44,5 кв.м., количество этажей 1, площадь застройки 58,1 кв.м., сведениями о площади по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ филиал не располагает (л.д.127). Следовательно, на земельном участке площадью 970 кв.м. расположены фактически три индивидуальных жилых дома.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ей на праве общей долевой собственности земельном участке, жилой дом лит. Д, в отношении которого и направлялось уведомление, был фактически построен еще в 2015 году.

Согласно градостроительному плану земельного участка по адресу: Санкт – Петербург, Сестрорецк, <адрес>, лит. А, с кадастровым номером 78:38:0011201:5, подготовленному КГА Санкт – Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, на весь земельный участок распространяется единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)<адрес> Санкт – Петербурга, земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 – жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1 200 кв.м. с включением объектов социально – культурного и коммунально – бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры и в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (л.д.145-164).

В соответствии с п. 1.1) ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с. ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу положений ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 3.16.4 Положения об администрации района Санкт – Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация направляет уведомления, предусмотренные в п. 2 ч. 7 и п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Государственная услуга по направлению указанных уведомлений осуществляется администрациями районов Санкт – Петербурга в соответствии с Административным регламентом администрации района Санкт – Петербурга по предоставлению государственной услуги по направлению уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов (далее – Регламент), утвержденным распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-р/19.

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления государственной услуги является направление Заявителю уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - уведомление о соответствии) либо уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления (далее - уведомление о несоответствии).

Согласно п. 2.9.1 Регламента исчерпывающий перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в абзаце 3 пункта 3.3.2 настоящего Административного регламента предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в том числе несоответствие таких параметров требованиям Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон", а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; Указанное положение настоящего Административного регламента применяется со дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего границы территории исторического поселения Санкт-Петербург; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно оспариваемому уведомлению, строительство третьего жилого дома лит. Д на земельном участке площадью застройки 58,1 кв.м. превысит допустимый максимальный процент застройки в границах земельного участка, в том числе сделает невозможной легализацию уже выполненной реконструкции дома лит. В, что свидетельствует о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства.

Постановлением Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственной информационной системе Санкт – Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее – Система), в соответствии с которым Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт – Петербурга (далее – КГА) является оператором данной системы.

Согласно п. 2.2 Регламента государственная услуга предоставляется Администрациями во взаимодействии с органами (организациями), указанными в п. 1.3.1 регламента, согласно которому КГА участвует в предоставлении государственной услуги.

На основании Соглашения об информационном взаимодействии между КГА и Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация является пользователем Системы и использует содержащуюся в ней градостроительную информацию при выполнении своих полномочий.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, при определении площади застройки земельного участка, собственниками которого являются административный истец ФИО1 и ФИО7, Администрация использовала государственную информационную систему Санкт – Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью», оператором которой является КГА. Указанные действия административного ответчика установлены и предусмотрены, в том числе, п. 3.3.2 Регламента.

Таким образом, Администрация при рассмотрении уведомления административного истца и поступивших документов использовала предусмотренный законодательством механизм для определения параметров существующей застройки земельного участка, в результате чего было установлено, что имеющийся на земельном участке жилой дом лит. В превышает учтенную в кадастре недвижимости площадь застройки, его фактическая площадь застройки составляет 179 кв.м. Так как максимальный процент застройки земельного участка равен 25 %, что соответствует 242,5 кв.м., то при учете площади жилого дома лит. Д фактическая площадь застройки составит примерно 286 кв.м., что приведет к нарушению требований режима ЗРЗ(38)05, о чем и указывает в оспариваемом уведомлении административный ответчик.

Доводы стороны административного истца о недостоверности и недопустимости в качестве доказательства сведений (отчета) РГИС о площади застройки земельного участка (л.д.100-101), поскольку в указанном отчете не приведена величина площади застройки жилого дома лит. В, отсутствует указание на его кадастровый или учетный номер, в отчете отсутствует расшифровка обозначений объектов, в отчете отсутствует дата актуализации предоставленных данных, суд не принимает во внимание, поскольку при решении вопроса о параметрах существующей застройки земельного участка административным ответчиком были использованы данные Системы в электронной форме в соответствии с п. 3.3.2 Регламента.

Доводы стороны административного истца о том, что по документам ПИБ площадь застройки жилого дома лит. В составляет 102,7 кв.м. и именно по данным сведениям и следует определять фактическую площадь застройки земельного участка, поскольку данные сведения доступны и известны истцу, суд полагает несостоятельными, поскольку имеющиеся в материалах дела сведения ПИБ являются актуальными на дату проведения инвентаризации, при этом сведениями о площади застройки земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ПИБ не располагает.

В оспариваемом уведомлении Администрацией также указано на отсутствие сведений о согласии совладельца земельного участка ФИО7 на строительство третьего жилого дома на земельном участке, поскольку в соответствии с положениями ст.ст. 246, 247 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

При этом сторона истца указывает на то, что установленный в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ исчерпывающий перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии, не содержит такого основания как отсутствие сведения о согласии совладельца земельного участка, вместе с тем, в силу положений п. 2) ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, строительство собственником земельного участка на территории принадлежащего ему земельного участка жилого дома, является реализацией правомочий собственника по пользованию и распоряжению указанным объектом имущественных прав. Соответственно, в силу приведенных норм ГК РФ, реализация указанных правомочий в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, возможна исключительно по соглашению всех участников долевой собственности.

При этом заинтересованное лицо ФИО7 не выразила своего согласия на осуществление строительства третьего индивидуального жилого дома на принадлежащем, в том числе, и ей, земельном участке, в связи с чем волеизъявление собственников земельного участка на строительство третьего жилого дома нельзя считать сформированным в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

При таких обстоятельствах указание Администрации в оспариваемом уведомлении на отсутствие сведений о согласии ФИО7 на строительство третьего жилого дома не противоречит требованиям действующего законодательства.

В оспариваемом уведомлении Администрацией также указано, что размещение третьего жилого дома на земельном участке площадью 970 кв.м. противоречит градостроительному регламенту зоны Т1Ж2-2 (п. 2.100.7.1 Приложения № Правил землепользования и застройки Санкт – Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №) в части минимальной площади земельного участка, необходимого для размещения индивидуального жилищного строительства, поскольку в границах территориальной зоны Т1Ж2-2 для размещения одного индивидуального жилого дома требуется образование земельного участка площадью не менее 1 200 кв.м.

Сторона истца, указывая на незаконность и необоснованность указанных выводов, ссылается на допустимость размещения в границах одного земельного участка двух и более объектов капитального строительства, а также на положения Приложения 1 к постановлению Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющего порядок использования земельных участков, не соответствующих градостроительным регламентам в части предельных размером участка, в соответствии с которым строительство жилого дома на земельном участке истца возможно без увеличения его площади до минимального значения 1 200 кв.м., поскольку данный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет в 1996 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом лит. Д был фактически построен в 2015 году, то есть до принятия постановления Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент строительства жилого дома лит. Д на земельном участке уже имелось два индивидуальных жилых дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт – Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт – Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, и действовавшими на момент принятия оспариваемого уведомления, земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Т1Ж2-2 требующей для размещения одного индивидуального жилого дома земельный участок площадью не менее 1 200 кв.м. согласно градостроительному регламенту зоны Т1Ж2-2.

Таким образом, в рамках предоставленной компетенции Администрация осуществила все требуемые действия, связанные с разрешением постановленного вопроса, действовала в рамках предоставленных полномочий, при соблюдении требований действующего законодательства, форма и порядок вынесения уведомления были соблюдены. Каких –либо нарушений со стороны административного ответчика из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и для обязания ответчика выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, суд не усматривает.

Следовательно, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 Аси ФИО1 к <адрес> Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, об обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт – Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.