Решение № 12-140/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-140/2018

КОПИЯ Материал № 12-140/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 ноября 2018 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Ермолаевой Л.В.,

с участием защитника Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности от 4 июля 2018 года Шелудько Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 ноября 2018 года в г. Ростове Ярославской области жалобу и.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО1 на постановление №208 от 29 августа 2018 года главного государственного санитарного врача в Ростовском муниципальном районе ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №208 от 29 августа 2018 года главного государственного санитарного врача в Ростовском муниципальном районе ФИО2 Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» допустило нарушение санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

И.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол лабораторных исследований № 2559 от 6 августа 2018 года не является доказательством совершения административного правонарушения государственным предприятием «Южный водоканал».

В судебном заседании защитник ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности от 4 июля 2018 года Шелудько Ю.В доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила следующее.

Основанием для проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе административного расследования послужило обращение гражданина по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды в д. Вахрушево Ростовского района Ярославской области.

Для проверки указанного факта была отобрана проба питьевой воды из водопроводного крана в квартире №1 жилого дома по адресу: Ярославская область, Ростовский район, д. Вахрушево, квартал Б, коттедж 2, с составлением протокола о взятии проб и образцов.

Результаты лабораторных исследований указанной пробы послужили основанием привлечения ГП ЯО «Южный водоканал» к административной ответственности.

Автор жалобы полагает, что если речь идет о внешней границе инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, то границей эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома будет считаться внешняя граница стены дома, а при наличии общедомового прибора учета определенного коммунального ресурса – место соединения этого общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Когда речь заходит о внутренней границе инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, границей эксплуатационной ответственности являются для холодного водоснабжения – вентиль на отводе трубопровода от стояка. Если его нет в наличии, граница – сварочный шов на отводе трубопровода от стояка.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе (далее ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР) своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствие, направил отзыв на жалобу, в котором просит отказать государственному предприятию Ярославской области «Южный водоканал» в удовлетворении заявленных требований, оставить постановление №208 от 29 августа 2018 года без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав защитника Шелудько Ю.В., принимая во внимание доводы представителя ТО Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР, проверив материалы дела по жалобе на постановление от №208 от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в полном объёме, считаю, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Основанием привлечения к административной ответственности по статье 6.5. КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Анализируя доводы сторон и письменные материалы дела, прихожу к выводу, что установленное в постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения в полной мере не определено.

Часть 1 статьи 535 ГК РФ определяет, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме. или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Соглашаюсь с доводом жалобы ГП ЯО «Южный водоканал» о необходимости применения п. 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, в соответствии с которым граница балансовой принадлежности – линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления; граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

В связи с изложенным, убедителен довод жалобы о том, что ответственность ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения и водоотведения длится до точки соединения общедомового прибора учета с водопроводной сетью, ходящей в многоквартирный дом.

В данном случае в судебном заседании установлено, что пробы воды были взяты в квартире жилого дома из водопроводного крана, что не может служить доказательством совершенного административного правонарушения по ст. 6.5. КоАП РФ.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно заключается невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий со стороны государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал», т.е. событие административного правонарушении в полной мере в постановлении не отражено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление №208 от 29 августа 2018 года подлежит отмене.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4) ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. генерального директора Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» ФИО1 удовлетворить:

Постановление №208 от 29 августа 2018 года главного государственного санитарного врача в Ростовском муниципальном районе ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись С.В. Киреенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>