Решение № 2-896/2024 2-896/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-896/2024

Дело № 2-896/2024

УИД: 42RS0005-01-2024-000743-78


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Кемерово 26 февраля 2024 года

Заводский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Александровой Ю.Г.

при секретаре Красновой О.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Кемерово Лузановой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Заводского района г.Кемерово обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного дошкольного учреждения, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида».

Проведенной прокуратурой района проверкой в детском саду № 145 выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28.

Образовательная деятельность учреждения осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия направленные на ремонт системы отопления, водоснабжения, канализации.

Вместе с тем, несмотря на то, что техническое состояние систем отопления, водоснабжения и канализации требует ремонта, согласно информации администрации, управление образования администрации г.Кемерово от 25.12.2023 № 04-04-12/4963, при предварительном планировании расходов на ремонт систем отопления, водоснабжения и канализации МБДОУ № 145 не нашло своего отражения в бюджете города на 2024 год, до настоящего времени ремонтные работы не произведены. Нарушения носят длящийся характер.

В связи с вышеизложенным для дальнейшей безопасной эксплуатации МБДОУ № 145 в корпусах по адресу: ул. ФИО2, 36а, ул. ФИО2, 34б, ул.Пролетарская, 8б, ул.Пролетарская, 8а г. Кемерово необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, сохранении здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

На основании изложенного истец просит:

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития ков» выполнить ремонтные работы:

- в здании по адресу: ул. ФИО2, 34б, г. Кемерово системы отопления и водоснабжения;

- в здании по адресу: ул. ФИО2, 36а, г. Кемерово системы отопления и водоснабжения;

- в здании по адресу: ул. Пролетарская, 8б, г. Кемерово системы отопления;

- в здании по адресу: ул. Пролетарская 8а, г. Кемерово системы отопления, водоснабжения, канализации;

- обязать администрацию города Кемерово выделить денежные средства на выполнение ремонтных работ систем водоснабжения, отопления, канализации по адресу: ул. ФИО2, 34б, <...>, <...>, <...> г. Кемерово.

- в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Лузанова Н.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» ФИО1 в судебном заседании представила заявление о признании иска в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Кемерово, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы от 26.02.2024 пояснил, что денежные средства на ремонт системы отопления в МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в настоящее время выделены, на ремонт системы канализации в учреждении финансирование планируется в марте 2024 года. По заявленным прокурором Заводского района г.Кемерово к МБДОУ № 145 требованиям Администрация г.Кемерово возражений не имеет. Представитель не возражает против рассмотрения гражданского дела по существу в свое отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка, государства- участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положения ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 вышеназванного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

и постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В силу абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что МБДОУ № 145, юридический адрес нахождения ул.Пролетарская, д. 8а, г. Кемерово, осуществляет свою деятельность на основании Устава МБДОУ № 145, утвержденного заместителем председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово 25.06.2014.

МБДОУ № 145 имеет 4 корпуса по адресам: ул.«ФИО2, 34 «б», ул. ФИО2, 36 «а», ул. Пролетарская, 8 «б», ул. Пролетарская 8 «а», г. Кемерово.

В соответствии с пунктом 3.1 МБДОУ № 145 Устава учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово -хозяйственную деятельность. Имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевой счет в органах федерального казначейства.

Учреждение находится в ведении управления образования администрации г. Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово.

Согласно п. 3.2 Устава МБДОУ № 145 учредителем учреждения является муниципальное образование город Кемерово.

Положениями п.п. 4.2, 4.3 Устава основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Письмом прокуратуры Заводского района г.Кемерово от 15.12.2023 начальнику Управления образования Администрации г.Кемерово сообщено о проведении проверки по факт низкой температуры в детских садах Заводского района г.Кемерово (л.д.8).

В ответ на запрос прокурора Заводского района г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Администрации г.Кемерово предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ по степени изношенности системы отопления и необходимости ремонта системы отопления в образовательных учреждениях с приложением копи й паспортов и актов готовности учреждений к отопительному периоду 2023-2024 (л.д.9-22).

Согласно информационному письму МБДОУ № 145 начальнику Управления образованием администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № за период зимы 2021-2022 в МБДОУ № 145 неоднократно происходили порывы на системах отопления и водоснабжения, капитальный ремонт данных систем не производился с 1963 - 1968 годов (л.д.25).

В ходе судебного разбирательства установлено, что между МБДОУ № 145 и ООО «Заводчанин» заключен контракт № на аварийно - техническое обслуживание внутридомовых инженерных сетей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-34), согласован перечень работ по текущему обслуживанию инженерного оборудования объектов учреждения образования (л.д.35-38).

В соответствии с утвержденным перечнем работ по текущему обслуживанию инженерного оборудования объектов учреждений образования, техническое обслуживание включает работы по контролю за техническим состоянием инженерного оборудования, поддержание его работоспособности.

Согласно Актам технического осмотра системы отопления, водопровода и канализации от ДД.ММ.ГГГГ проведенного <данные изъяты> по адресу адрес имеется коррозия системы отопления в техническом подполье и по группам, которая составляет 70%, имеются свищи на системе водопровода в техническом подполье, которые составляют 80%, система канализации заилена в младшей группе с выходом на колодец;

- по адресу: ул. ФИО2, 34б, г. Кемерово свищи, коррозия на системе отопления составляет 50% (стояки, регистры), свищи, коррозия на системе водопровода в подвале составляет 100%, система канализации находится в удовлетворительном состоянии;

- по адресу: ФИО2 36а, г. Кемерово свищи, коррозия на системе отопления составляет 80% (подвал, стояки, приборы, чердак), свищи, коррозия на системе водопровода в подвале составляет 80%, система канализации находится в удовлетворительном состоянии;

- по адресу: Пролетарская 8б, г. Кемерово свищи, коррозия на системе отопления составляет 50% (стояки, приборы), система водопровода, система канализации находится в удовлетворительном состоянии (л.д.26-29).

В соответствии с протоколом соглашения о контрактной цене на техническое обслуживание, текущий ремонт и аварийное обслуживание внутридомовых электрических, отопительных водопроводных и канализационных сетей объектов, сумма по контракту составляет 78293,12 руб. (л.д.34).

Таким образом, представленными доказательствами, подтверждено, что здание МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», не отвечает требованиям, предъявленным законом для указанных объектов.

Приняв во внимание нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд считает, что дошкольному образовательному учреждению невозможно исполнить санитарно-эпидемиологические требования без участия учредителя- администрации г.Кемерово в форме надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения. Отсутствие денежных обязательств не отменяет обязанность администрации г.Кемерово финансирования необходимых действий за счет бюджета соответствующего уровня.

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», социальной значимости объекта, как дошкольного образовательного учреждения, а также обеспечения частичного финансирования ремонтных работ системы отопления учреждения со стороны Администрации г.Кемерово на дату рассмотрения дела.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд исходит из социальной значимости МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» как дошкольного образовательного учреждения и размер контрактной цены на техническое обслуживание, текущий ремонт и аварийное обслуживание внутридомовых сетей указанных объектов.

Кроме того, суд учитывает необходимость выполнения администрацией г.Кемерово требований законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, из материалов дела следует, что, начиная с августа 2022 года в администрацию г.Кемерово поступали сведения о ненадлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в связи с порывами за период зимы 2021-2022 г.г. на системах отопления и водоснабжения, однако со стороны администрации г.Кемерово действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не были предприняты.

С учетом указанных обстоятельств и требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок выполнения работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до 01.09.2024 года, по требованию о возложении на администрацию г.Кемерово обязанности осуществить финансирование работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» - по 01.08.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заводского района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», администрации г.Кемерово о понуждении к совершению действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» обязанность по устранению нарушения п.п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно выполнить ремонтные работы:

- в здании по адресу: ул. ФИО2, 34б, г. Кемерово системы отопления и водоснабжения;

- в здании по адресу: ул. ФИО2, 36а, г. Кемерово системы отопления и водоснабжения;

- в здании по адресу: ул. Пролетарская, 8б, г. Кемерово системы отопления;

- в здании по адресу: ул. Пролетарская 8а, г. Кемерово системы отопления, водоснабжения, канализации, в срок до 01.09.2024 года.

Возложить на администрацию г.Кемерово обязанность осуществить финансирование ремонтных работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 145 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» систем водоснабжения, отопления, канализации по адресу: ул. ФИО2, 34б, <...>, <...>, <...> г. Кемерово, в срок до 01.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2024 года.

Председательствующий: Александрова Ю.Г.