Решение № 2А-52/2017 2А-52/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-52/2017

....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания Баймуратовой Л.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - адвоката Богомолова С.Б., представителя административных ответчиков: войсковой части №, жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-52/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащей по контракту <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, об отказе в признании ее и несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, полагая нарушенным свое право на обеспечение жилым помещением, обратилась в Челябинский гарнизонный военный суд с административным иском о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, об отказе в признании ее и несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

В судебном заседании ФИО1, одновременно являющаяся представителем заинтересованного лица – своей несовершеннолетней дочери Т., свой административный иск поддержала, просила суд удовлетворить его полностью, при этом пояснила, что она и ее несовершеннолетняя дочь Т. в настоящее время не имеют ни какого жилья. Также ФИО1 пояснила, что до развода со своим мужем – Е., 18 февраля 2011 года она подарила свою 1/3 долю собственности в квартире по адресу: <адрес>, приобретенной мужем, на основании государственного жилищного сертификата-свидетельства от 04 августа 2001 года, своей старшей дочери В., а брак с ним был расторгнут 22 апреля 2011 года. После развода с мужем, на основании решения <адрес> городского суда <адрес> от 21 июня 2011 года, вступившего в законную силу 08 июля 2011 года, они с несовершеннолетней дочерью были выселены из указанной квартиры. В результате этого они утратили все права на проживание и пользование в этой квартире. В настоящее время, они с несовершеннолетней дочерью ни какого жилья не имеют, зарегистрированы при воинской части и проживают где придется, в том числе и на съемных квартирах.

Представитель административного истца – Богомолов С.Б. в судебном заседании поддержал административный иск своего доверителя, также просил суд удовлетворить его полностью, при этом пояснил, что как жилищная комиссия войсковой части №, приняв оспариваемое решение, не обследовала жилищно-бытовые условия ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т., а также незаконно отказала в признании их нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

Кроме того, Богомолов С.Б. пояснил, что органы опеки установили факт проживания ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери в съемной однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Представитель административных ответчиков: войсковой части №, жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска ФИО1 и просил суд отказать в его удовлетворении, при этом, в рамках своих возражений, пояснил, что решение жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, об отказе в признании ее и несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, является законным, так как ранее ФИО1, получив от государства жилищный сертификат, реализовала свое право на обеспечение жильем от государства, которое ей положено один раз.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 полностью, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 15 федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 15.1 названного закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 14. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

По мнению Верховного Суда РФ, которое выражено в определении судебной коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам от 04 февраля 2014 года № 46-КГ 13-6 и согласно разъяснениям, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", по смыслу ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц (помимо супругов) с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него Жилищный кодекс Российской Федерации не регламентирует.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к которым, в том числе, относятся лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с 27 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», при рассмотрении жилищных вопросов в протоколах жилищных комиссий подробно указываются жилищные условия военнослужащих, состав семьи (персонально) со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, на основании которых военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Решением собрания депутатов Озёрского городского округа от 12 октября 2005 года № 101 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Озёрском городском округе» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) менее 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от 01 июля 1994 года № подтверждается, что указанной датой с ФИО3 была принята на военную службу по контракту и ей присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

На основании государственного жилищного сертификата-свидетельства от 04 августа 2001 года (далее по тексту сертификат) Е., его супруга – административный истец ФИО1 и ее старшая дочь Т. были обеспечены жилым помещением.

Свидетельством о рождении № подтверждается факт рождения 03 февраля 2006 года Т. - младшей дочери административного истца.

Договором дарения от 18 февраля 2011 года и свидетельством о регистрации права собственности от 18 марта 2011 года <адрес> подтверждается факт дарения административным истцом своей 1/3 доли старшей дочери - В. в квартире по адресу: <адрес>.

Свидетельством о расторжении брака № от 22 апреля 2011 года подтверждается факт расторжения брака между ФИО1 и ее супругом Е.

Решением <адрес> городского суда <адрес> от 21 июня 2011 года, вступившем в законную силу 08 июля 2011 года, подтверждается факт отсутствия каких либо прав у ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери - Т. на квартиру по адресу: <адрес>, приобретенную на основании сертификата, в связи с выселением из нее.

Оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т. было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Из данного решения следует, что ФИО1 и ее дочь Т. в настоящее время не имеют ни каких жилых помещений в собственности и по договору социального найма.

Актом обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетней от 28 апреля 2017 года № из Управления социальной защиты населения администрации <адрес> городского округа и договором найма жилого помещения от 15 мая 2016 года подтверждается факт проживания ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т. в съемной однокомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Оценивая сложившиеся обстоятельства, следует отметить следующее.

Доказательствами, представленными в суд сторонами, подтверждается, что административный истец – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена жильем от государства, а на основании решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, она была выселена из вышеуказанного жилого помещения со своей несовершеннолетней дочерью, в результате чего все права на это жилье они утратили.

Каких либо доказательств наличия обеспеченности ФИО1 и ее малолетней дочери Т. жильем, административными ответчиками в судебное заседание представлено не было. Кроме того жилищной комиссией войсковой части № в оспариваемом решении не было указано на жилищные условия ФИО1, так как в действительности они не были обследованы названной комиссией.

Следуя логике жилищной комиссии, обеспеченность жильем ФИО1 в соответствии с выданным жилищным сертификатом, в той местности, где она проходит службу (г. Озёрск), составляет 44,9 кв. м. : 3 = 14,96 кв. м.

Материалами дела подтверждается рождение у ФИО1, после обеспечения ее жильем, младшей дочери, которая ранее жильем обеспечена не была и как член семьи военнослужащего должна обеспечиваться в установленном законом порядке жилым помещением.

Обеспеченность ФИО1 и ее младшей дочери жильем (состав семьи 2 человека) составляет: 14,96 кв.м. : 2 = 7,48 кв. м., что позволяло принять их жилищной комиссией войсковой части № на учет в жилом помещении по договору социального найма, а данную обеспеченность учитывать при предоставлении им жилья в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии нарушило права и законные интересы административного истца.

Доводы представителя административных ответчиков – ФИО2 о законности принятого жилищной комиссией войсковой части № оспариваемого решения, суд считает несостоятельными и противоречащими действительности.

Учитывая вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1, путем возложения на жилищную комиссию войсковой части № обязанности отменить свое решение от 30 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, об отказе в признании ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, и рассмотреть повторно вопрос о признания их нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

В этой связи, суд признает оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, об отказе в признании ФИО1 ее и несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, незаконным и подлежащем отмене, а административный иск ФИО1, напротив, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, об отказе в признании ее и несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма - удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленное протоколом №, об отказе в признании ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма.

Возложить на жилищную комиссию войсковой части № обязанность в течение пятнадцати дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу, устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма на основании ее заявления от 26 декабря 2016 года.

Председателю жилищной комиссии войсковой части № необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу № 2а-52/2017 о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части № от 30 декабря 2016 года, оформленного протоколом №, об отказе в признании ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери Т. нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, в суд и ФИО1, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий п/п И.И. Рассказов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....