Решение № 2А-1760/2019 2А-1760/2019~М-1391/2019 М-1391/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1760/2019

Дело (номер обезличен)а-1760/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца, Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО1 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена), служебное удостоверение ОРЛ (номер обезличен) от 12.2016 г., диплом о высшем образовании БВС (номер обезличен) от (дата обезличена)/, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,

установил:

административный истец, Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УВМ УМВД России по Орловской области), обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении административного ответчика, лица без гражданства ФИО2, (дата обезличена) года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. В обоснование заявленного требования указано, что административным истцом было принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации на основании статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, просит поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о ее депортации за пределы Российской Федерации сроком на три месяца, а всего до (дата обезличена).

В судебном заседании представитель административного истца УВМ УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в суде против удовлетворения административного иска возражал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых приято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. №-199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №-1313.

В соответствии с частями 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В судебном заседании установлено, что лицо без гражданства ФИО2 с 1993 г. находится на территории Российской Федерации, его пребывание на территории Российской Федерации нельзя признать незаконным, ввиду того, что он прибыл из Украины в Россию с родителями в 10-летнем возрасте.

С (дата обезличена) административный ответчик был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес обезличен)-а, с 2012 г. проживал по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) административный ответчик был осужден Железнодорожным районным судом г. Орла за совершение преступления предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к отбыванию наказания в виде двух лет двух месяцев лишения свободы.

До настоящего времени административный ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония №-2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области по адресу: Орловская область, (адрес обезличен).

(дата обезличена) административный ответчик был освобожден из исправительной колонии, законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», подлежащего освобождению из мест лишения свободы от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации административного ответчика было признано нежелательным.

Из объяснений административного ответчика и копии распоряжения следует, что с данным распоряжением он был ознакомлен под роспись по месту отбывания наказания (дата обезличена), в установленном законом порядке указанное распоряжение не обжаловал.

(дата обезличена) инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 было принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации, решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области.

Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности административного ответчика к гражданству Российской Федерации, отсутствуют.

Как пояснил административный ответчик в судебном заседании, родственников на территории Украины у него нет.

В тоже время, из материалов административного дела следует, что члены семьи ФИО2 имеют гражданство Российской Федерации: мать - ФИО7А., (дата обезличена) рождения, брат - ФИО6, (дата обезличена) г. рождения и проживают на территории Российской Федерации по адресу: (адрес обезличен)-а.

Запрос административного истца в посольство Украины в Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) о принадлежности ФИО2 к гражданству Украины до настоящего времени не получен, что свидетельствует о невозможности депортации административного ответчика.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 №-1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 №-232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении административного ответчика в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», поскольку полагает, что необходимость его помещения в специальное учреждение отсутствует.

Руководствуясь статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статьями 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья: