Решение № 2-103/2020 2-103/2020(2-1048/2019;)~М-1185/2019 2-1048/2019 М-1185/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-103/2020

№

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 января 2020 года <адрес> КБР

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе:

председательствующего судьи Шкахова Р.А.,

при секретаре М.И.Р.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> КБР М.К.А.,

представителя ответчика – местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской республики П.А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной администрации городского округа Прохладный КБР в порядке ст.45 ГПК РФ,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Прохладненский районный суд КБР с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд обязать местную администрацию <адрес> в срок три месяца после вступления решения суда в законную силу, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В обоснование иска прокурор <адрес> указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> надзорной проверки по вопросу надлежащего обустройства контейнерной площадки ТКО на территории <адрес> установлено, что в соответствии со ст. 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" требования к местам (площадкам) накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Местной администрацией городского округа <адрес> утвержден реестр мест (площа- док) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 245 единиц, в которых отсутствуют следующие характеристики технические характеристики площадки, данные о собственнике, источники накопления и.т.д. (схема не согласована с экологистикой).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия такого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утвержде- ние правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Организациям, в собственности которых находятся емкости для временного хранения отходов производства и потребления, следует содержать их в исправном состоянии, очищать по мере накопле- ния мусора.

В соответствии с п.П ст.16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принци- пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. В силу п. 24 статьи 16 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилиза- ции, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии ст.ст.7, 3 Федерального закона №7 от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст.51 Федерально- го закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусматрива -ет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезврежива - нию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопас -ными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа <адрес> регулируется Правилами благоустройства территории <адрес> (далее - Правила), утвержденными решением Совета местного самоуправления г.о.Прохладный КБР от 29.08.2012г. №9/5.

Пунктом 4.14.5 Правил установлено, что покрытие площадки должно быть аналогичным покрытию транспортных проездов, уклон покрытия площадки 5-10 % в сторону проезжей части.

Пунктом 10.1.8 Правил установлено, что для предотвращения засорения улиц, площадей, скверов и других общественных мест отходами производства и потребления устанавливать специально предназначенные для временного хранения отходов емкости малого размера (урны, баки). Установку емкостей для временного хранения отходов производства и потребления и их отчистку осуществлять специализированным муниципальным предприятиям по соглашению с местной администрацией в пределах средств, выделенных муниципальным бюджетом на эти цели.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно пп.8.2.4,8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарником) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейне- ров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом (п.2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждения- ми санитарно-эпидемиологической службы (п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Из п. 1.2, п.п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2, 2.2.3, 2. «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» следует, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В ходе проверки установлено, что места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные на территории городского округа <адрес>, не соответствуют вышеназванным требованиям, размер площадок не рассчитан исходя из необходимого количества контейнеров.

Отсутствие надлежаще обустроенной контейнерной площадки нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Тем самым затрагиваются интересы, как государства, так и интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, жителей КБР и муниципального образования, так как в соответствии со ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйствен- ной и иной деятельностью.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> М.К.А. исковые требования к местной администрации <адрес> поддержал по вышеизложенным основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - местной администрации <адрес> П.А.В., не оспаривая исковые требования в части обязанности администрации <адрес> оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> надлежащим образом, просил предоставить для оборудования указанных мест в соответствии с предъявляемыми требованиями срок до декабря 2021 года, обосновывая свою позицию отсутствием соответствующего финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что юридические лица и их должностные лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка в части соблюдения и исполнения законодательства «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», «Санитарных правил содержания территории населенных мест» на территории <адрес>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Так, местной администрацией <адрес> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> в количестве 245 шт. Однако, места «площадки» сбора твердых коммунальных отходов, и размер и количество определены без учета необходимого количества контейнеров, чем нарушаются права граждан на чистую и благоприятную среду обитания. Также, в нарушение вышеуказанных требований на территории <адрес> КБР необходимое количество мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы соответствующими площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, рассчитанными на необходимое количество контейнеров, имеющими подъездные пути для автотранспорта, с ограничением бордюрами и зелеными насаждениями, с соблюдением расстояния от контейнеров до жилых помещений, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом.

Наличие указанных нарушений в период проверки подтверждаются постановлением адми- нистрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.о. <адрес>», справкой о выявленных нарушениях, составленной начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фототаблицами.

С учетом вышеизложенного, поскольку на день рассмотрения настоящего дела выявленные прокуратурой <адрес> нарушения общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также требований охраны окружающей среды и санитарного законода- тельства не устранены, а в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов входит обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд находит исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворе- нию в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределен- ного круга лиц, к местной администрации городского округа <адрес> Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Обязать местную администрацию городского округа <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданс- ким делам Верховного суда КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.А.Шкахов