Постановление № 5-913/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-913/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 04 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием защитника юридического лица ОГБУЗ «ИГКБ № 3» ФИО1, действующего по доверенности, представителя Управления Роспотребнадзора по иркутской области А.,

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №3», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 380801001, Код ОКПО 05248466, юридический адрес: <...>, фактический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

09 июля 2020 года в 10.30 часов ОГБУЗ «ИГКБ № 3» в общежитии ФГБОУ ВПО ИГМУ адресу: <...> допустило нарушение дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, установленных предписанием № 1115 от 07.06.2020 года, о проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19), установленных в период угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией (Covid-19), представляющей опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, установленных федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по не допущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV”, Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.20 года «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения Covid-19, Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения Covid-19, Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Законный представитель юридического лица главный врач К. в судебное заседание извещенная надлежащим образом о дате, времени и мете рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил. Судом, его участие не признано обязательным.

В судебном заседании защитник юридического лица ОГБУЗ «ИГКБ №3» ФИО1 выявленные должностным лицом Роспотребнадзора нарушения не оспаривал. Представил письменные пояснения, в которых указал, что на дату 09 июля 2020 года учреждением были добровольно выполнены в полном объеме все мероприятия, указанные в предписании: согласно предоставленным протоколам лабораторных исследований, забор биоматериала осуществлялся с 23.06.2020 года по 01.07.2020 года, согласно предоставленным результатам обследования – протоколам лабораторных исследований № 1898 от 29.06.2020 года, № 2015 от 02.07.2020 г. Ссылаясь на положения ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ просит учесть добровольное устранение нарушения, а также отсутствие наступления последствий в виде возникновения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, учесть в качестве смягчающего наказания обстоятельства и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав защитника, исследовав письменные пояснения, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г.№ 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (COVID-2019) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 г. N 3 предписано провести дополнительно санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 предписано обеспечить режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)».

Пунктом 2.1 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» предписано было организовать работу медицинских организаций с приоритетом оказания первичной медицинской помощи на дому лихорадящим больным с респираторными симптомами, в первую очередь лицам старше 60 лет, с привлечением дополнительного медицинского персонала, а также обеспечить отдельный прием через приемно-смотровые боксы и фильтр-боксы пациентов с признаками острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ), внебольничной пневмонии.

Пунктом 2.2. этого же постановления предписано принять меры по своевременному выявлению больных с респираторными симптомами, обеспечению качественной медицинской помощи на уровне первичного звена, обратив особое внимание на лиц из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, в том числе в организациях социального обслуживания, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем).

Пунктом 1.6 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 г. N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения (COVID-2019) предписано ограничить проведение массовых мероприятий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 239 от 02.04.2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, постановлено определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Указа губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 этого же указа Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 июня 2020 главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребназора по Иркутской области ФИО2 с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с регистрацией COVID 19 ОГБУЗ «ИГКБ №3» было выдано предписание о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 1115. Пунктом № 4 указанного предписания было предписано обеспечить обследование контактных, при отсутствии клинических проявлений – на 8-10 день медицинского наблюдения.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области №95 от 24.06.2020 в отношении ОГБУЗ «ИГКБ №3» в период с 25 июня 2020 года по 22 июля 2020 проведена проверка соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Актом проверки соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 17 июля 2020 года, установленных предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 07.06.2020 года № 1115, установлено, что Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница №3», не выполнен пункт 4 предписания, а именно: не проведено обследование контактных, при отсутствии клинических проявлений – на 8-10 день медицинского наблюдения, контактные обследованы с 16 дня контакта и позже, согласно представленным протоколам лабораторных исследований, забор биоматериала осуществлялся с 23.06.2020-01.07.2020, что является нарушением п.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

Объективно вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- предписанием о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 1115 от 07.06.2020 (л.д.7);

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области №95 от 24.06.2020 в отношении ОГБУЗ «ИГКБ №3» в период с 25 июня 2020 года по 22 июля 2020 проведена проверка соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (л.д.6);

- актом проверки соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 17 июля 2020 года (л.д.17-19);

- копией протокола лабораторных исследований № 2015 от 02.07.2020 года (л.д.20-22);

- копией протокола лабораторных исследований № 1898 от 29.06.2020 (л.д.23-24);

- копиями результатов обследований лиц с датами забора биоматериала л.д. 25-55);

- копией Устава ОГБУЗ «ИГКБ №3» (л.д.57-73);

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ОГБУЗ «ИГКБ №3» (л.д.56);

- копией распоряжения № 151л/с от 22.05.2020 года об исполнении обязанностей главного врача М. (л.д. 74);

- протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-0511/20-11 от 17 июля 2020 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием исполняющей обязанности главного врача М. , существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права законному представителю юридического лица разъяснены, что подтверждается её подписью.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ОГБУЗ «ИГКБ №3» допустило нарушение дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, установленных предписанием № 1115 от 07.06.2020 года, о проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19).

В связи с чем, судья вину ОГБУЗ «ИГКБ №3» считает вину доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учитывает, признание вины, добровольное устранение устранения нарушения до вынесения постановления по делу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом изложенного, характера совершенного ОГБУЗ «ИГКБ №3» административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а выявленное нарушение непосредственно угрожают здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, отсутствия наступления неблагоприятных последствий в виде распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и отношения к нему, с учетом положений предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд полагает, что наказание в виде административного штрафа ниже минимального размере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

........

Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........

........