Решение № 2-359/2025 2-359/2025~М-243/2025 М-243/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2-359/2025

Дело №

УИД 54RS0№-47

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года р.<адрес>

Колыванский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи М.А. Зубановой,

при секретаре А.А. Комар,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> К.Е. Ивановой,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Соколовский детский сад "Сказка", представителя третьего лица администрации <адрес> - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Скалинский детский сад "Солнышко" о возложении обязанности оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

Установил:

<адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Скалинский детский сад "Солнышко" о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих требованиям п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что в соответствии с паспортами безопасности МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко", расположенный по адресу: <адрес>, согласно требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № относятся к 4 (четвертой) категории опасности.

В ходе проверки в МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здания дошкольного образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Иванова К.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко"и третьего лица - администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, представила письменные возражения, из которых следует, что, согласно паспорту безопасности МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко", объект относится к четвертой категории опасности. Действительно, здание МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с требованиями ст. 2, п.п. 4,6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об образовании в Российской Федерации", п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уставу МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко"является некоммерческой дошкольной образовательной организацией, бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Учредителем детского сада и собственником ее имущества является муниципальное образование "<адрес>", функции и полномочия Учредителя и собственника от имени муниципального образования "<адрес>" исполняет администрация <адрес> области. МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" в период с ДД.ММ.ГГГГ года по истекший период ДД.ММ.ГГГГ года не получала от Учредителя - администрации <адрес> финансирование на оборудование здания детского сада указанными системами оповещения и управления эвакуацией. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на ДД.ММ.ГГГГ год утвержден ДД.ММ.ГГГГ и не предусматривает данную статью расходов. У МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко", как муниципальной бюджетной организации, чья хозяйственная деятельность обусловлена количеством выделенных ему бюджетных денежных средств, отсутствовала реальная возможность исполнить требования подпункта "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовка проекта обоснований бюджетных ассигнований при разработке бюджета <адрес> на очередной финансовый год и на плановый период, формирование муниципального задания для муниципального бюджетного учреждения в соответствии с решением сессии Совета депутатов <адрес> и его утверждение отнесено к полномочиям <адрес>. Учреждение неоднократно обращалось в управление образования администрации <адрес> о выделении бюджетных средств для выполнения работ по антитеррористической безопасности. До настоящего времени денежные средства на указанные цели не выделены. Собственных денежных средств для выполнения данных работ школа не имеет. Из-за отсутствия денежных средств, у Учреждения нет объективной возможности произвести оборудование МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" системой оповещения и управления эвакуацией ДД.ММ.ГГГГ году. В связи с чем в случае удовлетворения требований прокурора в указанный прокурором срок - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, общеобразовательное учреждение не сможет его исполнить. Необходимые расходы будут внесены Учреждением в план финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год. В случае осуществления Учредителем - администрацией <адрес> финансовых затрат на оборудование здания МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на проведение работ потребуется не менее 9 месяцев (получение соответствующего финансирования, разработка проектно-сметной документации, проведение аукционно-закупочных мероприятий и выполнение технических работ по оснащению здания). Высокая стоимость вышеуказанных систем оповещения не дает возможности решить данный вопрос за счет дефицитного бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ гг. Просила суд о предоставлении срока для добровольного исполнения требований прокурора - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица - Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившейся стороны.

Суд, изучив мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из п. п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из паспортов безопасности МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объект относится к 4 категории опасности.

Согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

В ходе проверки в МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здания дошкольного образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается ответом заведующего МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко".

Из ответа администрации <адрес> следует, что оборудование дошкольных образовательных организаций <адрес> дополнительными инженерно-техническими средствами охраны планировалось проводить в два этапа: 1 этап - оснащение Системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; 2 этап - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ). В настоящее время администрацией <адрес> выделены денежные средства в размере 522 000 рублей на оснащение объектов дошкольных образовательных организаций системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Монтаж оборудования проводится сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>.

В настоящий момент подготовлены сметные расчеты на установку СОУЭ по каждой дошкольной образовательной организации. Объем необходимых средств для МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" составляет 381 952,27 рублей.

Ввиду того, что бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован с предельным дефицитом, включающим в том числе оборудование СОУЭ зданий общеобразовательных организаций и установку на объектах дошкольных образовательных организаций систем передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», вопрос оборудования СОУЭ объектов (территорий) дошкольных образовательных организаций в ДД.ММ.ГГГГ году будет рассмотрен при условии поступления в бюджет дополнительных денежных средств. При отсутствии такого поступления финансирование данных мероприятий будет предусмотрено при планировании бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно статье 5.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено, в том числе, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МБДОУ "Скалинский детский сад "Солнышко" учредителем образовательной организации является <адрес>, а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес>.

Кроме того, в настоящее время в условиях современной политической обстановки в Российской Федерации остро стоит вопрос обеспечения антитеррористической защищенности объектов, где собирается большое количество людей, особенно детей.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению. По этим же основаниям суд полагает целесообразным увеличить срок для устранения нарушения, предложенный истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Скалинский детский сад "Солнышко" не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих требованиям п. 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) М.А. Зубанова