Решение № 2А-758/2018 2А-758/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-758/2018

Дело №2а-758/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Гагиевой Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившиеся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположены аварийные дома №№ и № по ул.2-я Прокатная г.Саратова, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ; обязать администрацию МО «Город Саратов» осуществить действия по изъятию данного земельного участка и жилых помещений в указанном аварийном доме. В обоснование своих требований зампрокурора указал, что прокуратурой района проведена проверка в части расселения собственников жилых помещений из многоквартирных домов № и № по <адрес> в порядке ст.32 Жилищного кодекса РФ. Проверкой установлено, что 17.11.2015 г. в соответствии с заключением №128/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №898-р от 10.12.2015 г. данный дом должен быть расселен в течение 3-х месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.01.2017 г. 28.08.2015 г. в соответствии с заключением №111/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-ая Прокатная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №754-р от 16.10.2015 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.10.2016 г. 09.09.2014 г. в соответствии с заключением №95/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-я Прокатная г.Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п.1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №447-р от 06.10.2014 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.01.2016 г. 09.09.2014 г. в соответствии с заключением №94/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул. 2-ая Прокатная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п.1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №445-р от 06.10.2014 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.01.2016 г. 09.09.2016 г. в соответствии с заключением №144/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-ая Прокатная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №739-р от 19.10.2016 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.10.2017 г. Согласно ответу администрации МО «Город Саратов» установлено, что в бюджете на 2017 год данные денежные средства не предусмотрены. Также согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова установлено, что бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год не предусмотрены средства на изъятие земельных участков для муниципальных нужд и заключение соглашений с собственниками о выкупе жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, не включенных в Программу. Кроме того, под аварийными многоквартирными домами №№ по ул.2-ая Прокатная г. Саратова сформированы земельные участи, которые имеют следующие кадастровые номера: № (ул.2-ая Прокатная, д.13), № (ул.2-ая Прокатная, д.9), № (ул.2-ая Прокатная, д.3), № (ул.2-ая Прокатная, д.14), № (ул.2-ая Прокатная, д.14а).

Представитель административного истца Гагиева Н.А. на иске настаивает, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку вины администрации не имеется, а кроме того, они являются ненадлежащими административными ответчиками.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищиых условий.

На основании ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка в части расселения собственников жилых помещений из многоквартирных домов № по ул.2-я Прокатная г.Саратова в порядке ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Проверкой установлено, что 17.11.2015 г. в соответствии с заключением №128/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-я Прокатная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №898-р от 10.12.2015 г. данный дом должен быть расселен в течение 3-х месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.01.2017 г.

28.08.2015 г. в соответствии с заключением №111/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-ая Прокатная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №754-р от 16.10.2015 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.10.2016 г.

09.09.2014 г. в соответствии с заключением №95/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-я Прокатная г.Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №447-р от 06.10.2014 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.01.2016 г.

09.09.2014 г. в соответствии с заключением №94/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.1.1, 1.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №445-р от 06.10.2014 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.01.2016 г.

09.09.2016 г. в соответствии с заключением №144/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный дом № по ул.2-ая Прокатная г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п.2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №739-р от 19.10.2016 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01.10.2017 г.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лип (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «Город Саратов» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «Город Саратов» реализуется ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013 г. №1347.

Вышеуказанные многоквартирные дома в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013 г. №1347, не включены.

Требования п.п.1.1, 1.2 вышеуказанных распоряжений администрации МО «Город Саратов» собственниками домов не исполнены.

Состояние жилых домов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанных домах создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме или около этого дома.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанных домах в частности.

До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийных домов в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Требования о сносе помещений собственниками домов № и № по ул.2-я Прокатная г.Саратова до настоящего времени не исполнены.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

При наличии указанных выше обстоятельств следует вывод о том, что длительное бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, и то, что аварийные многоквартирные дома, в которых находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам, не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилых домов создает угрозу жизни и здоровью собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилом фонде.

На основании изложенного, прокуратурой района вносилось представление в администрацию МО «Город Саратов» об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Город Саратов» установлено, что в бюджете на 2017 год данные денежные средства не предусмотрены.

Также согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова установлено, что бюджетом МО «Город Саратов» на 2017 год не предусмотрены средства на изъятие земельных участков для муниципальных нужд и заключение соглашений с собственниками о выкупе жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, не включенных в Программу.

Кроме того, под аварийными многоквартирными домами № по ул.2-ая Прокатная г. Саратова сформированы земельные участи, которые имеют следующие кадастровые номера: № (ул.2-ая Прокатная, д.13), № (ул.2-ая Прокатная, д.9), № (ул.2-ая Прокатная, д.3), № (ул.2-ая Прокатная, д.14), № (ул.2-ая Прокатная, д.14а).

Указанные доводы администрации МО «Город Саратов» об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда нельзя признать обоснованными, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете.

Согласно ст.32 Жилищного кодекса РФ, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст.16, и.3 ст.2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., указано, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п.22 Постановления Пленума от 02.07.2009 г. №14, судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собствен пости муниципальному образованию.

Поскольку указанные жилые дома признаны в установленном порядке аварийным и подлежащими сносу, то переселение граждан-собственников помещений в жилых домах должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст.32 ЖК РФ.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 4 ст.3 Жилищного кодекса РФ гласит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 Решения Саратовской городской Думы от 04.12.2009 г. №45-542 «О реализации отдельных положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что комитет по управлению имуществом города Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» заключает соглашения с собственниками жилых помещений о выкупе жилых помещений, о предоставлении взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену (далее по тексту Решение).

Согласно п.3 указанного Решения комитет по управлению имуществом города Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» предъявляет в суд иски о выкупе жилых помещений.

Таким образом, непринятие своевременных мер по изъятию земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом и изъятие жилых помещений в указанном аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственниками предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, заявленные требования зампрокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившиеся в непринятии мер по изъятию земельных участков, на которых расположены аварийные дома №№ и № по ул.2-я Прокатная г.Саратова, признанные аварийными в установленном порядке и подлежащими сносу, и изъятию жилых помещений в указанных аварийных домах с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию МО «Город Саратов» осуществить действия но изъятию земельных участков, на которых расположены аварийные дома № и № по ул.2-я Прокатная г.Саратова, признанные аварийными в установленном порядке и подлежащими сносу, и изъятию жилых помещений в указанных аварийных домах, с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: