Постановление № 5-17/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Иваново 28 февраля 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А.,

при секретарях Промзелевой А.Е., Чихун М.В.,

с участием законного представителя юридического лица АО «Информатика» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного Общества «Информатика», юридический и фактический адрес: <...>, ИНН №<***>, ОГРН <***>, КПП 370201001,

у с т а н о в и л:

Акционерное Общество «Информатика» совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

АО «Информатика», расположенное по адресу: <...>, 19.01.2020 года в 00 часов 01 минуту не исполнило возложенную ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ №69) обязанность по выполнению в установленный срок 18.01.2020 года предусмотренного ст.6 ФЗ №69 предписания №189/80 от 28.06.2019 государственного инспектора Ивановской области по пожарному надзору по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащихся в СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, Строительных нормах и правилах РФ СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», а именно:

- вестибюль первого этажа не отделен от примыкающих коридоров перегородками с дверями основание п.6.34* СНиП 21-01-97);

- планировка 1 этажа зданий не соответствует проектным решениям технического плана БТИ и рабочему проекту автоматической пожарной сигнализацией (основание: п.4.3 СНиП 21-01-97*);

- коридоры цокольного этажа не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (основание п. «б» п.8.2 СНиП 41-01-2003);

- производственное помещение типографии не выделено от административной части здания перегородками с нормируемыми пределами огнестойкости (основание п.7.4 СНиП 41-01-2003).

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Информатика», ФИО1 пояснил, что Обществом были приняты все, зависящие от него меры по выполнению предписания, выданного надзорным органом, в связи с чем Общество не может быть признано виновным в неисполнении предписания. Выполненный специализированной организацией Расчет риска величины индивидуального пожарного риска для здания и положительное Техническое заключение №350-4-2 от 18.09.2019 г. по проверке расчета пожарного риска, выданное ФБГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ивановской области показали, что «объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности».

Принятое 23.01.20 г. государственным инспектором Ивановской области по пожарному надзору П.И.В. Мотивированное решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты не может расцениваться в качестве подтверждения вины Общества в игнорировании требований выданного ранее предписания, а является лишь документом, в котором высказываются претензии к выводам, сделанным сертифицированной организацией в отношении сделанного расчета.

На сегодняшний день ООО «АМ-Эксперт» с учетом замечаний, изложенных государственным инспектором, внесло изменения в сделанный ранее расчет риска и выдало по данному факту соответствующее заключение, в соответствии с которым замечания государственного инспектора не повлияли на итоговое значение величин пожарного риска в здании.

Во исполнение требования п.4 Предписания работы проводились: были установлены противопожарные металлические двери, отделяющие производственные помещения от административной части здания. Однако проведенная проверка посчитала, что выполненные работы не в полной мере обеспечивают пожарную безопасность. Это произошло лишь по причине того, что в Предписании не было конкретного указания, где конкретно, в каких помещениях должны быть установлены противопожарные металлические двери. Противопожарная дверь будет установлена в кратчайшие сроки, в связи с чем для выполнения указанной работы заключен договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

В том случае, если по результатам рассмотрения дела суд признает Общество виновным, при определении меры ответственности необходимо учесть наличие обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием каких-либо последствий, назначив наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера.

ФИО1 также пояснил, что представление административного органа не обжаловалось, с протоколом об административном правонарушении он согласился ошибочно.

Допрошенный в судебном заседании М.О.Д. – директор ООО «АМ-Эксперт» подтвердил выводы, изложенные в отчете по результатам расчета величин индивидуального пожарного риска для объекта защиты административное здание АО «Информатика», в соответствии с которыми объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности, пояснив, что замечания, изложенные государственным инспектором в мотивированном решении о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, не влияют на расчет пожарного риска, как не меняется и уровень пожарной безопасности.

По заданию заказчика – АО «Информатика» им был сделан повторный Отчет с учетом замечаний государственного инспектора, в ходе которого первоначальные выводы не изменились.

П.И.В. – государственный инспектор Ивановской области по пожарному надзору в суде пояснил подтвердил мотивированное решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, указав, что испытательная пожарная лаборатория проверяет расчет риска лишь на соответствие методики проведения расчетов.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14.ст.19.5 КоАП РФ и влечет наказание для юридических лиц – в виде штрафа в размере от 150000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно п.6.34*. СНиП 21-0197*, лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

Согласно п.4.3. СНиП 21-0197*, в процессе эксплуатации следует, в том числе, обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

Согласно п.7.4. СНиП 21-0197*, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Согласно п. «б» п.8.2 СНиП 41-01-2003, системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях).

Судом установлено, что 28.06.2019 года АО «Информатика» государственным инспектором Ивановской области по пожарному надзору П.И.В. выдано предписание №189/1/80, в котором указано на необходимость устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки и выразившихся в следующем:

- вестибюль первого этажа не отделен от примыкающих коридоров перегородками с дверями основание п.6.34* СНиП 21-01-97);

- планировка 1 этажа зданий не соответствует проектным решениям технического плана БТИ и рабочему проекту автоматической пожарной сигнализацией (основание: п.4.3 СНиП 21-01-97*);

- коридоры цокольного этажа не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (основание п. «б» п.8.2 СНиП 41-01-2003);

- производственное помещение типографии не выделено от административной части здания перегородками с нормируемыми пределами огнестойкости (основание п.7.4 СНиП 41-01-2003).

Срок исполнения предписания установлен до 18 января 2019 года (л.д.16-19).

Согласно Акту проверки №3 от 23.01.2020 года, на основании Распоряжения №3 от 09.01.2020 г. была проведена проверка АО «Информатика» с целью проверки исполнения ране выданного предписания ГПН от 28.06.2019 №189/1/80 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.9-11,29-30).

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанные в предписании №189/1/80, что нашло отражение в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении №6 от 23.01.2020 г., с которым согласился законный представитель Общества ФИО1 (л.д.9-11, 3-4).

Согласно мотивированному решению о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты государственного инспектора Ивановской области по пожарному надзору П.И.В., в ходе проведения проверки генеральным директором Общества ФИО1 предоставлен отчет по результатам расчета величин индивидуального пожарного риска для объекта защиты административное здание АО «Информатика», в соответствии с которым сделан вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В мотивированном решении также указано, что в ходе проведения проверки выявлено несоответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и несоответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства РФ №272, а именно:

1. В перечне исходных данных имеются несоответствия в количестве рабочих мест (количество людей в помещениях) – на 1 этаже в кабинете 11-2 предусмотрено 2 рабочих места, фактически 3, в кабинете (зале), арендуемом охранным агентством «Щит» предусмотрено 6 человек, фактически находилось 13. На 2 этаже в правом крыле в средней части кабинета напротив туалета не предусмотрено нахождение людей, фактически 2 рабочих места. В литере А на 2 этаже в кабинете напротив серверной не предусмотрено рабочих мест, фактически работает 1 человек, в дальнем левом помещении предусмотрено 5 рабочих мест, фактически работает 6 человек;

2. В перечне исходных данных имеются несоответствия существующей планировки: на цокольном этаже не отражен эвакуационный выход из помещений 9 и 5, в литере А в третьем помещении не соответствует планировка. Высота эвакуационных выходов на цокольном этаже из помещения 9 и из коридора литера А менее 1,9 м, фактически 1,87 м;

3. Лестничные клетки не имеют выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль (холл) одна из них не имеет выхода непосредственно наружу и вместо вестибюля организован большой холл, в результате этого отсутствует эвакуационный выход из лестничных клеток на 1 этаже (л.д.12).

С учетом приведенных выше доказательств, суд находит вину АО «Информатика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, доказанной.

Представленные законным представителем АО «Информатика» отчеты по оценке пожарного риска, выполненные в 2019 и 2020 годах ООО «АМ-Эксперт», согласно которым объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности; техническое заключение от №350-4-2 от 18.09.2019 г. ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ивановской области», согласно которому расчет пожарного риска на объект АО «Информатика» соответствует установленным Правилам проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект и выполнен с учетом требований методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, судом не принимаются.

Данные выводы не свидетельствует о незаконности предписания, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, и не исключают обязанность юридического лица исполнить требования предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных законом.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание №189/1/80 от 28.06.2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым возложена обязанность организовать устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором Ивановской области по пожарному надзору, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, достаточный срок их выполнения, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем обязательно для исполнения.

При этом, требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности и применяющиеся для всех объектов, положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

АО «Информатика» являясь собственником помещений, несет ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, будучи в течение установленного в ст.46 КоАП РФ срока привлеченным к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 08.07.2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, повторно совершило административное правонарушение по указанной норме, не выполнив в установленный срок требования предписания, выданного органом государственного надзора.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности АО «Информатика» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований пожарной безопасности, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как в данном случае АО «Информатика» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенных обстоятельств, принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, исследовав материалы, свидетельствующие о выполнении юридическим лицом комплекса работ по приведению принадлежащих зданий требованиям пожарной безопасности, учитывая, что совершенным правонарушением права и законные интересы граждан, общества и государства существенно не нарушены, соразмерность совершенного правонарушения с размером административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, имущественное положение Общества, представившего отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2019 года, в соответствии с которым Общество прибыли не имело, суд приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное Общество «Информатика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершение данного правонарушения назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей с перечислением данного штрафа по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области), л/с <***>

ИНН <***>

КПП 370201001

ОКТМО 24701000

Расчетный счет <***>

БИК 04206001

вид платежа: штрафы за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ

код КД 177 1 16 01191 01 0005 140

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.4.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Власова