Решение № 2А-1540/2017 2А-1540/2017~М-1616/2017 М-1616/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-1540/2017

Дело № 2а-1540/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Гороховой А.А.,

с участием представителей административного истца Государственного учреждения Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика прокуратуры Ивановской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре Ивановской области, заместителю прокурора области Романскому Е.И. о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с указанным административным иском к прокуратуре Ивановской области, заместителю прокурора области Романскому Е.И., в котором просило признать незаконным и отменить представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован следующими обстоятельствами. В связи с обращениями ФИО6 и ФИО2 прокуратурой Ивановской области была проведена проверка исполнения административным истцом законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, по результатам которой административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление в адрес административного истца об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Административный истец полагает, что оставление в силе указанного представления повлечет негативные последствия как для инвалидов, в виде неполучения ими технических средств реабилитации, поскольку оказание государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, на основании представленной в подтверждение полномочий представителя инвалида доверенности в простой письменной форме без ее удостоверения приведет к тому, что административный истец, не имея полномочий и возможности удостовериться в том, что лицо, представившее такую доверенность, действует от имени и в интересах инвалида, фактически будет выдавать технические средства реабилитации любому лицу, которое назовется представителем инвалида, так и для административного истца в виде ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, либо в виде привлечения к ответственности должностных лиц за действия, выполняемые в соответствии с разъяснениями вышестоящего органа. С обжалуемым представлением административный истец не согласен ввиду отсутствия самого факта отказа в принятии документов и предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Кроме того, административный истец полагает, что необходимость предоставления надлежащим образом удостоверенной доверенности в подтверждение полномочий представителя не нарушает действующее законодательство, в связи с чем, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, идентификации лиц, представляющих интересы инвалидов, а также исключения возможного злоупотребления правом указанными лицами, для получения государственной услуги лицом, представляющим интересы инвалида, в подтверждение его полномочий Фонд социального страхования РФ рекомендовал представление доверенности, удостоверенной нотариусом.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что обжалуемое представление является незаконным, необоснованным и нарушающим интересы инвалидов.

Представитель административного ответчика прокуратуры Ивановской области Гурьева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик заместитель прокурора области Романский Е.И., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что в связи с обращениями ФИО6 и ФИО2 прокуратурой Ивановской области была проведена проверка исполнения Государственным учреждением – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

В ходе проведения проверки установлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок получения государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации через представителя инвалида, а именно незаконное возложение на заявителей ФИО1 и ФИО2 обязанности предоставления нотариально удостоверенной доверенности на представление интересов заявителя в случае обращения за получением государственной услуги через представителя.

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора области Романским Е.И. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного учреждения - Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в котором административному истцу предложено устранить выявленные нарушения закона, а также причины и условия им способствующие, не допускать подобные нарушения в дальнейшей работе, привлечь виновных лиц к ответственности (л.д.9-11).

Сторонами по делу не оспаривалось, что вышеуказанное представление было принято уполномоченным должностным лицом, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В соответствии со ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В силу пункта 4 указанных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

Аналогичные положения указаны и в пп. а п.22 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н (далее по тексту- Административный регламент).

В силу приведенных законоположений доводы представителей административного истца о соответствии требованиям действующего законодательства возложения обязанности на представителя заявителя предоставления нотариально удостоверенной доверенности на представление интересов заявителя при обращении за получением государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, как средства защиты прав инвалидов, не могут быть признаны обоснованными.

Часть 1 ст.185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Указанный перечень случаев обязательного удостоверения доверенности нотариусом является исчерпывающим.

Кроме того, в силу п.28 Административного регламента территориальный орган Фонда не вправе требовать от заявителей представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

На основании изложенного, учитывая, что положениями приведенных нормативных правовых актов не предусмотрено подтверждение полномочий представителя заявителя при обращении за указанной выше государственной услугой именно нотариально удостоверенной доверенностью, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого представления требованиям закона.

Доводы административного истца об отсутствии доказательств самого факта подачи заявлений ФИО6 и ФИО2 и нарушения их прав опровергаются представленными самим же административным истцом доказательствами (л.д.16, 17-20, 22, 23-24, 27, 28-30, 32).

Установленные в судебном заседании обстоятельства полностью подтверждают выводы оспариваемого представления.

Кроме того, доводы административного искового заявления о возможных негативных последствиях для инвалидов в виде неполучения ими технических средств реабилитации, на стадии принятия заявления об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации не имеют правового значения и могут быть устранены уполномоченным органом в дальнейшем при непосредственном рассмотрении заявления.

Таким образом, учитывая, что доказательств нарушений прав административного истца представлено не было, в ходе рассмотрения дела установлено соответствие оспариваемого представления закону, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска Государственного учреждения - Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Государственного учреждения Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре Ивановской области, заместителю прокурора области Романскому Е.И. о признании незаконным и отмене представления прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления действия представления прокуратуры Ивановской области об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гаврилова Е.В.

№

№
№