Постановление № 5-47/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 5-47/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-47/2024 УИД 43RS0039-01-2024-000494-65

14 октября 2024 года г.Уржум

Судья Уржумского районного суда Кировской области Ускова Е.А., при секретаре Терентьевой О.А.,

с участием заместителя прокурора Уржумского района Кировской области Широкова Н.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

в помещении суда по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области – начальника управления финансов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Уржумского района Кировской области, в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства выявлены нарушения МКУ Управления финансов администрации Уржумского муниципального района <адрес>

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании «Уржумский муниципальный район Кировской области», утвержденном Решением Уржумской районной Думы Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Уржумского муниципального района, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из областного бюджета, устанавливаются решением Уржумской районной Думы, принятым в соответствии с законом и (или) иными нормативными правовыми актами Кировской области.

На основании приказа начальника МКУ Управления финансов администрации Уржумского муниципального района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении сводной бюджетной росписи и ЛБО» внесены изменения в сводную бюджетную роспись на 2023 год и предоставлены межбюджетные трансферты бюджетам поселений (дотации (гранты) за достижение показателей деятельности органов местного самоуправления) в сумме 699,0 тысяч рублей в соответствии с распоряжением Администрации Уржумского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, без внесения изменений в решение Уржумской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Уржумского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов» и при отсутствии муниципального правового акта представительного органа - Уржумской районной Думы, определяющего цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п. 6.3 Положения «О муниципальном учреждении Управление финансов администрации Уржумского муниципального района Кировской области», утвержденного решением Уржумской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник МКУ Управления финансов администрации Уржумского муниципального района Кировской области утверждает сводную бюджетную роспись бюджета Уржумского муниципального района и соответствующие изменения в нее.

Согласно постановлению, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности лицо - ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ей правонарушения не признала.

Суду пояснила, что она занимает должность заместителя главы администрации Уржумского муниципального района по бюджету и финансам - начальника Управления финансов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи (СВР) и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. При этом в соответствии с решениями руководителя финансового органа в СВР могут быть внесены изменения без внесения изменений в решение о бюджете по основаниям, определенным пунктом 3 статьи 217 БК РФ, и по дополнительным основаниям, предусмотренным муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения.

Такими основаниями для внесения изменений в СБР бюджета Уржумского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов являются Уведомление о предоставлении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ №-П Уржум (абзац 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ), а также Постановление Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О методике распределения и правил предоставления дотации местным бюджетам из областного бюджета на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году, о распределении дотации между муниципальными образованиями ФИО1 <адрес>» (абзац двенадцатый пункта 1 статьи 38 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Уржумский муниципальный район», утвержденного решением <адрес>ной Думы ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

До МКУ Управления финансов администрации Уржумского муниципального района ФИО1 <адрес> объем дотации в сумме <данные изъяты> тыс. рублей был доведен министерством финансов ФИО1 <адрес> на основании Уведомления «О предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №-П Уржум.

На сумму дотации ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с приказом начальника управления финансов от ДД.ММ.ГГГГ № на основании абзаца 8 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ. Исключительные полномочия начальника управления финансов утверждены статьей 38 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Уржумский муниципальный район», утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 31/253.

Отмечает, что согласно указанной норме Положения о бюджетном процессе в СБР могут быть внесены изменения без внесения изменений в решение о бюджете в случае распределения правовыми актами ФИО1 <адрес> целевых межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов сверх объемов, утвержденных решением <адрес>ной Думы о бюджете Уржумского муниципального района, в том числе путем введения новых кодов классификации расходов бюджетов, а также на увеличение соответствующих межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета Уржумского муниципального района.

Считает, что в данном случае межбюджетные трансферты должны быть увеличены исходя из пункта 6 Методики распределения и правил предоставления дотации местным бюджетам из областного бюджета на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году, утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, если в муниципальную управленческую команду включены работники городских и сельских поселений ФИО1 <адрес>.

Соответственно, муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования, устанавливающий цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов и предусмотренный частью 5 статьи 142 и статьей 142.4 БК РФ, не является основанием для внесения изменений в СБР.

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении в 2023 году муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению ФИО1 <адрес>ю в 2022 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации», утвержден перечень муниципальных образований ФИО1 <адрес>, в которых формируются составы муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению ФИО1 <адрес>ю в 2022 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федераций, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации». В указанный перечень включен, в том числе, Уржумский муниципальный район.

Согласно пункту 4 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители муниципальных образований, указанные в Перечне, определяют перечень лиц, входящих в муниципальные управленческие команды. При этом в состав таких команд могут входить работники городских и сельских поселений ФИО1 <адрес> (главы городских и сельских поселений, муниципальные служащие и работники, не являющиеся муниципальными служащими).

В соответствии с пунктом 6 Методики распределения и правил предоставления дотации местным бюджетам из областного бюджета на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году, утвержденных постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в случае включения в муниципальную управленческую команду работников городских и сельских поселений ФИО1 <адрес> муниципальные образования ФИО1 <адрес> обеспечивают направление выделенной дотации району или городским и сельским поселениям ФИО1 <адрес> на поощрение таких работников.

В целях реализации указанной нормы администрацией Уржумского

муниципального района принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О методике распределения и правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Уржумского муниципального района из бюджета Уржумского муниципального района за достижения показателей деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) ФИО1 <адрес>», определяющее, в том числе, цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Уржумского муниципального района из бюджета Уржумского муниципального района в сумме 699,0 тыс. рублей, в целях поощрения муниципальных управленческих команд.

В соответствии с частью 3 Устава Уржумского муниципального района правовые акты Уржумского муниципального района (к числу которых согласно части 2 Устава относятся и правовые акты администрации Уржумского муниципального района) обязательны для исполнения на всей территории Уржумского муниципального района.

В связи с чем полагает, что нарушений бюджетного законодательства ею не допущено, и в данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, отсутствует.

Обращает внимание суда, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует место и время совершения правонарушения, что является существенным недостатком.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО1 <адрес> Широков Н.А. в судебном заседании просит привлечь должностное лицо - заместителя главы администрации Уржумского муниципального района ФИО1 <адрес> – начальника управления финансов ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель контрольно-счетной комиссии администрации Уржумского муниципального района Свидетель №1 суду пояснила, что ФИО3 было допущено нарушение бюджетного законодательства – статьи 142 БК РФ. Поскольку дотация сама по себе не имеет целевого назначения, без решения Думы распределение поступивших из областного бюджета денежных средств в бюджеты поселений произведено быть не могло. Наличие распоряжения администрации <адрес> о распределении поступивших денежных средств поселениям значения не имеет, поскольку ФИО2 это распоряжение согласовывала и должна была руководствоваться бюджетным законодательством.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, и исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

В соответствии со ст. 142 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов;

субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса;

субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса;

субсидий бюджетам муниципальных образований;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, установленных статьей 142.2 настоящего Кодекса;

иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), которые предоставляются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений (внутригородских районов) основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, предусмотренных статьей 136 настоящего Кодекса.

Цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 12 ч.1 ст. 38 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Уржумский муниципальный район», утвержденному решением <адрес>ной Думы ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в решение о бюджете в случае распределения правовыми актами ФИО1 <адрес> целевых межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов сверх объемов, утвержденных решением <адрес>ной Думы о бюджете Уржумского муниципального района, в том числе путем введения новых кодов классификации расходов бюджетов, а также на увеличение соответствующих межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета Уржумского муниципального района.

Согласно ст. 6 БК РФ, сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

В силу ч.1 ст. 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

Согласно ч. 2.1 ст. 217 БК РФ, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу ч.3 ст. 217 БК РФ, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставления из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, поступления в бюджет субъекта Российской Федерации дотаций из федерального бюджета (заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации дотации) в течение текущего финансового года и получения имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации возложена обязанность утвердить правила распределения между субъектами Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов на основе достигнутых ими за отчетный период показателей, предусмотренных перечнем.

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении в 2023 году муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению ФИО1 <адрес>ю в 2022 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» утвержден перечень муниципальных образований ФИО1 <адрес>, в которых формируются составы муниципальных управленческих команд, деятельность которых способствовала достижению ФИО1 <адрес>ю в 2022 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» В указанный перечень включен, в том числе, Уржумский муниципальный район.

Согласно пункту 4 ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № руководители муниципальных образований, указанные в Перечне, определяют перечень лиц, входящих в муниципальные управленческие команды. При этом в состав таких команд могут входить работники городских и сельских поселений ФИО1 <адрес> (главы городских и сельских поселений, муниципальные служащие и работники, не являющиеся муниципальными служащими).

В соответствии с пунктом 6 Методики распределения и правил предоставления дотации местным бюджетам из областного бюджета на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году, утвержденных постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в случае включения в муниципальную управленческую команду работников городских и сельских поселений ФИО1 <адрес>

муниципальные образования ФИО1 <адрес> обеспечивают направление дотации городским и сельским поселениям ФИО1 <адрес> на поощрение таких работников.

Согласно Постановлению Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О Методике распределения и правил предоставления дотации местным бюджетам из областного бюджета на поощрение муниципальных управленческих команд в 2023 году, о распределении дотации между муниципальными образованиями ФИО1 <адрес>», Уржумскому муниципальному району в 2023 году была выделена дотация за достижение показателей органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) в сумме <данные изъяты>

Согласно Уведомлению «О предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ №-П Уржум» Министерство финансов ФИО1 <адрес> из областного бюджета направило в бюджет Уржумского муниципального района целевой межбюджетный трансферт за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) ФИО1 <адрес> в сумме <данные изъяты>. в соответствии с Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В целях реализации указанной нормы администрацией Уржумского муниципального района принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющее, в том числе цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Уржумского муниципального района из бюджета Уржумского муниципального района, в целях поощрения муниципальных управленческих команд.

В соответствии с Уставом Уржумского муниципального района правовые акты Уржумского муниципального района, к числу которых относятся и правовые акты администрации Уржумского муниципального района, обязательны для исполнения на всей территории Уржумского муниципального района.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации Уржумского муниципального района по бюджету и финансам ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП, в отношении заместителя главы администрации Уржумского муниципального района по бюджету и финансам ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 14.10.2024.

Судья Е.А. Ускова