Решение № 2А-3327/2017 2А-3327/2017~М-3217/2017 М-3217/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-3327/2017

Дело ... /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Межведомственной комиссии по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 239.10.2015г. №...-р о признании незаконным Межведомственной комиссии заключения №... от 20.09.2017г., распоряжения Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 20.08.2017г. №47, возложении обязанности на Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ признать жилое помещение не пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд с иском к Комитету городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, ФИО1 просила признать незаконным распоряжение Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 20.08.2017г. №..., изданного на основании заключения межведомственной комиссии о признании ее жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, в то время как фактически оно является аварийным, ремонту не подлежит и должно быть признано не пригодным для проживания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация г.Улан-Удэ, Межведомственная комиссия по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2015г. №...-р.

В судебном заседании ФИО1,Т. и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 требования поддержали, просили принять уточнение требований, и признать незаконными распоряжение Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 20.08.2017г. №... и заключение межведомственной комиссии от 20.09.2017г. №..., возложив обязанность на Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ признать дом истца по адресу г.Улан-Удэ. ..., не пригодным для проживания.

В судебном заседании ФИО3, действующая на основании доверенностей от имени административных ответчиков – МУ Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Межведомственной комиссии по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2015г. №1593-р. и Администрации г.Улан-Удэ требования не признала, представила письменный отзыв, ссылаясь на доводы которого просила в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 21.10.2015 N 285 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № ...-р от 29 октября 2015 года утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению к настоящему распоряжению

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ ул. ..., обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки указанного жилого помещения требованиям Положения.

Рассмотрев представленные документы, межведомственная комиссия вынесла заключение о возможности устранения недостатков жилого дома путем проведения капитального ремонта.

При этом, на основании заключения межведомственной комиссии обследование комиссией жилого помещения не проводилось, заключение составлено по результатам рассмотренных документов, а именно: заявления ФИО1, письма о несоответствии противопожарного состояния, выданного отделом надзорной деятельности по г. Улан-Удэ УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия, заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия», акта обследования технического состояния жилого дома, выполненного УМЖИ.

Из заключения межведомственной комиссии следует, что выявлены дефекты наружных стен, фундамента, кровли, гниение нижних венцов бревен щели между венцами бревен, закрытие цементным раствором, трещины фундамента здания, сколы и трещины покрытия кровли, деревянные конструкции имеют строительные дефекты, не обеспечивают мероприятия по предотвращению проникновения грызунов и насекомых, перекрытия в удовлетворительном состоянии, электропровода эксплуатируются при помощи скруток, отопительная печь имеет деформацию стенок и трубы. Устранение недостатков возможно в процессе проведения капитального ремонта.

На основании указанного заключения Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ издана распоряжение № 47-р от 20.09.2017 г., которым жилое помещение по адресу: <...> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В разделе II Положения указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В том числе указано, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Из документов, рассмотренных межведомственной комиссией, и имеющихся в материалах настоящего дела следует, что жилое помещение представляет собой одноэтажный деревянный (брусчатый) дом, процент износа которого не установлен, отопление - печное, водоснабжение нецентрализованное, имеется разрушение и частичное проседание фундамента, отклонение стен по вертикали и горизонтали, частичное гниение бревен, деревянные лаги имеют прогиб, частичное гниение оконных рам.

При этом, из всех имеющихся актов, заключений следует, что осмотр проводился визуально, какой-либо инструментальный контроль не проводился, эксперты межведомственной комиссией не привлекались.

В заключении межведомственной комиссии отсутствует какая - либо оценка относительно состояния венцов бревен, оконных рам подвергшихся гниению, не установлена степень их биологического повреждения, не дана оценка состоянию фундамента, то есть состоянию основных конструктивных элементов оценка не дана.

Комиссия пришла к выводу, что изменение параметров среды и параметров микроклимата жилого помещения не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований.

Вместе с тем, измерения параметров микроклимата не производись, такие документы в представленных материалах отсутствуют.

В экспертном заключении «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от 31.08.2017г. указано, что деревянные конструкции жилого дома имеют строительные дефекты и деформации, которые не позволяют обеспечить мероприятия по предотвращению проникновения грызунов, распространяющих инфекционные заболевания, жилое здание не соответствует п. 9.2 п. 4.7СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Рекомендовано выполнение строительно-технической экспертизы в связи с наличием дефектов деревянных конструкций здания.

Из материалов дела следует, что строительно-техническая экспертиза не проведена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при обследовании какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, не дана оценка состоянию основных конструктивных элементов, несмотря на то, что из имеющихся документов следует, что имеются разрушения фундамента, гниение деревянных конструкций и т.д., осмотр проводился визуально.

При наличии данных о том, что нижние венцы бревен стен, пола имеет значительное повреждение деревянных элементов, имеются разрушения фундамента гниением, прогибы перекрытий, межведомственная комиссия не посчитала необходимым провести комиссионное обследование, привлечь к обследованию жилого помещения экспертов.

Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» фактически межведомственной комиссией во внимание принято не было.

Таким образом, вывод межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта нельзя признать обоснованным, поскольку он не подтверждается какими-либо доказательствами.

На основании изложенного суд полагает, что требования истца о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, с возложением обязанности рассмотреть данный вопрос в соответствии с требованиями Положения подлежит удовлетворению.

Также подлежит отмене приказ Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, изданный на основании заключения, признанного судом незаконным.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании ст. 180 КАС РФ обязанность провести оценку соответствия жилого помещения, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ ..., требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение подлежит исполнению - в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу.

Оснований для возложения обязанности на Комитет городского хозяйства признать жилое помещение по адресу: г. Улан-Удэ ул. ..., непригодным для проживания не имеется, поскольку в силу действующего законодательства полномочия по признанию помещения непригодным для проживания являются исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

На основании ст.111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчиков.

Суд признает обоснованными требования к двум ответчикам, поэтому расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию в долевом порядке.

Поскольку межведомственная комиссия юридическим лицом не является, а представляет собой постоянно действующий орган, созданный при Администрации города Улан-Удэ, суд приходит к выводу, что расходы на оплату государственной пошлины в размере 150 руб. подлежат взысканию с Администрации г. Улан-Удэ.

Суд при разрешении вопроса о судебных расходах принимает во внимание, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в силу ст. 14 Жилищного Кодекса РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 руб. подлежат взысканию с МУ «Комитет городского хозяйства администрации г. Улан-Удэ».

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2015 N 1593-р, № 55 от 20.09.2017г. и распоряжение Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ № 47 от 20.08.2017г.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденную Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2015 N 1593-р, обязанность провести оценку соответствия жилого помещения, находящегося по адресу: г. Улан-Удэ ул. ..., требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150,00 руб.

Взыскать с МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150,00 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: подпись Власова И.К.

Копия верна:

Судья: Власова И.К.

...

...

...