Постановление № 5-1-38/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-1-38/2017

Дело 5-1-38/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 сентября 2017 года р.п. Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «РАШАД», находящегося по адресу: ***, ***, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

30 июня 2017 года в 11 часов 15 минут в результате осмотра, проведенного в рамках административного расследования в отношении ООО «РАШАД», осуществляющего производства растительных масел и комбикорма по адресу: ***, *** выявлено нарушения ст.11, п.1 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.7 СП 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1..1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно в ООО «РАШАД»

- не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий,

- не осуществляются лабораторные исследования на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье,

- не разработан проект санитарно-защитной зоны.

Представитель юридического лица – директор ООО «РАШАД» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, организации производственного контроля и осуществления лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны. Суду пояснил, то осуществляет производственную деятельность с 1998 года, вышеуказанных требований при осуществлении им деятельности никто не предъявлял, о необходимости разработать проект санитарно-защитной зоны, организовать проведение производственного контроля и лабораторных исследований ему было неизвестно. В июне 2017 года на предприятии производились пуско-наладочные работы по производству масла, испытание нового оборудования. С целью устранения выявленных нарушений 30 августа 2017 года ООО «РАШАД» заключило договор по разработке и согласованию проекта предварительной (расчетной) санитарно-защитной зоны, произвело предварительную оплату в размере 100 000 рублей.

Выслушав представителя правонарушителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе по жалобе жильцов многоквартирного дома по адресу: ***, ***, на шум от работы производственного предприятия возбуждено дело об административном правонарушении и административное расследование в отношении юридического лица - ООО «РАШАД».

В результате осмотра территорий, помещений, документов ООО «РАШАД» главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 выявлены нарушения требований ст.11, п.1 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.7 СП 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1..1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Статьей 32 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1).

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с п. 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом *** об административном правонарушении от 14 июля 2017 года, протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 30 июня 2017 года. Согласно протоколу на территории ООО «РАШАД» расположено 3 производственных объекта: пекарня, маслобойный цех, цех по производству комбикорма. На момент осмотра цеха не работают, ведутся наладочные работы.

Вместе с тем, как следует из пояснений главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 в судебном заседании, производство растительных масел относится к 3 классу опасности. При в ведении в эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, нового оборудования, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ООО «РАШАД» необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны. На момент проверки в ООО «РАШАД» проект санитарно-защитной зоны не разработан, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, лабораторные исследования на границе санитарно-защитной зоны не осуществлялись.

Таким образом, суд считает, что в действиях юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РАШАД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С учётом обстоятельств содеянного, принимая во внимание, что юридическое лицо ООО «РАШАД» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области санитарно-эпидемиологических требований, принимает меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.1.ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Рашад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

По вступлении постановления в законную силу штраф подлежит уплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, ОКАТО 73620000, р/счет <***> в Отделение г.Ульяновск, БИК 047308001, КБК 14111628000016000140, КПП 732501001, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова